Gestionarea neeficientă a activelor de stat costă Republica Moldova miliarde de lei

Kilometrii de drumuri, rețelele de distribuție a gazelor, clădirea parlamentului și alte obiective strategice ale infrastructurii moldovenești rămân abandonate. Auditul extern al raportului financiar anual al Ministerului Infrastructurii și Dezvoltării Regionale (MIDR) a confirmat temerile legate de gestionarea necorespunzătoare a activelor de stat după reforma administrativă și separarea ministerelor, relatează logos-pres.md.

Motivul pentru emiterea unui raport condiționat de către auditorii Curții de Conturi a fost un număr de fapte relevante care nu au fost reflectate sau au fost reflectate cu mari distorsiuni în raportul financiar al ministerului.

Principalele concluzii sunt următoarele: Procesul de transfer al MIDR către un alt instituție bugetară a complexului imobiliar, echipamentelor și lucrărilor de reparații capitale a fost întârziat. Acest lucru a dus la supraestimarea informațiilor despre clădiri în bilanțul consolidat cu 586,6 milioane de lei și despre obiectele de infrastructură auxiliare cu 212,7 milioane de lei. Este vorba în principal despre clădirea reconstruită a parlamentului Republicii Moldova în valoare de 581,5 milioane de lei și sistemele de protecție a telecomunicațiilor și electrice în valoare de 37 milioane de lei.

O serie de alte instituții de stat subordonate, care administrează clădiri publice sau prin intermediul cărora au avut loc „transferuri” de structuri de stat noi-vechi, reparații și achiziții, nu au reușit să gestioneze încă consecințele divizării administrative. În „administrarea comunală” a organelor centrale ale statului, în subdiviziunile instituțiilor de stat subordonate și regionale, încă persistă haosul, cine este pe balanța cui, cine se subordonează și, în consecință, cum se gestionează fondurile financiare. Rolul ministerului de profil în organizarea disciplinei financiare este slab vizibil aici.

Auditorii constată că MIDR nu înregistrează obiectele de proprietate aflate în gestionarea instituțiilor de administrație publică locală. Din această cauză, valoarea investițiilor reflectate în bilanțul consolidat al MIDR la sfârșitul anului 2023 a fost subestimată cu aproximativ 46,5 milioane de lei. Nu sunt afectate doar activele administrative. Contabilizarea financiară a obiectelor de infrastructură cu adevărat semnificative – precum secțiunea de conductă de gaz Tokuz-Kainary-Mereni, care nu a fost transferată de minister și a rămas pe balanța MIDR, a dus la supraestimarea valorii activelor sale împreună cu sistemele auxiliare cu mai mult de 200 milioane de lei.

Auditul extern de stat a mai observat că drumurile naționale și terenurile aferente în valoare totală de 22,9 miliarde de lei sunt reflectate doar în contabilitatea Întreprinderii de Stat „Administrația Drumurilor de Stat”, în contabilitatea MIDR sau a Agenției Proprietății Publice (APP), ca fondator, ele nu există.

Din această cauză, alocațiile bugetare înregistrate în 2023 conform Programului de distribuție a fondurilor pentru întreținerea și repararea drumurilor publice naționale în valoare totală de 2.326.895,600 de lei, au fost înregistrate în contabilitatea MIDR doar ca cheltuieli curente, deși o parte dintre acestea în valoare de 750.594,900 de lei sunt investiții capitale care ar trebui reflectate diferit în contabilitate și raportare.

Curtea de Conturi observă că, la 31.12.2023, conform datelor Întreprinderii de Stat „Administrația Drumurilor de Stat”, soldul investițiilor nefinalizate în infrastructura drumurilor publice naționale din bugetul de stat a fost de 3.121.315,900 de lei. Aceste investiții capitale nu sunt incluse în bilanțul consolidat al MIDR sau APP. Din aceeași cauză, valoarea drumurilor de uz general nu este reflectată în raportul contabil al guvernului privind execuția bugetului de stat!

De asemenea, în timpul verificării s-a constatat că nici infrastructura căilor ferate, nici terenurile ocupate de acestea, precum și alte obiecte de infrastructură tehnică și de construcție și terenurile aferente, neapartinând unităților administrative-teritoriale sau persoanelor juridice private, în valoare de aproximativ 4,1 miliarde de lei, nu sunt înregistrate în conturile MIDR sau în APP, care acționează ca fondator al Întreprinderii de Stat „Căile Ferate din Moldova” (CFM). Adică, inventarierea și delimitarea proprietății de stat nu sunt completate până în prezent.

La sfârșitul anului 2023, conform informațiilor prezentate de CFM, valoarea infrastructurii feroviare și a terenurilor ocupate de aceasta, precum și a altor obiecte de infrastructură tehnico-ingineristică și terenurile aferente, a fost de 4.120.806,600 de lei, dintre care: clădiri – 492.908,200 de lei; construcții speciale – 1.872.177,600 de lei; mașini, echipamente și dispozitive de transmisie – 781.989,600 de lei și terenuri – 973.731,300 de lei.

În același timp, Curtea de Conturi menționează că, conform deciziei Comisiei pentru Situații Excepționale (CSE), pentru inițierea proiectului de reabilitare a embankmentului liniei feroviare pe o distanță de 74 km Cahul – Giurgiulești (satul Văleni) au fost alocate fonduri în valoare de 60 milioane de lei. Într-o abatare de la legislație, acestea au fost redistribuite din Programul Drumurilor în Programul de Dezvoltare a Transportului Feroviar. Deși MIDR a transferat fondurile, acestea nu au fost utilizate conform destinației, ci au fost investite în titluri de valoare de stat. Astfel, embankmentul feroviar nu a fost reabilitat conform deciziei CSE. În plus, investițiile bugetare destinate infrastructurii drumurilor au fost reduse, iar utilizarea fondurilor publice pentru achiziționarea de titluri de valoare de stat a dus la creșterea cheltuielilor și a datoriei de stat.

Curtea de Conturi informează, de asemenea, observațiile verificării externe, care, deși nu au influențat acum concluzia auditului, reprezintă informații importante care vor determina un risc crescut de distorsionare a contabilității în viitor. Acestea includ clasificarea greșită a alocațiilor bugetare transferate pentru organizarea și activitatea Agențiilor de Dezvoltare Regională și a Administrației Naționale a Dezvoltării Regionale Locale. Aceasta poate duce la subestimarea granturilor curente acordate instituțiilor de administrație publică locală în valoare totală de 38,7 milioane de lei.

Gestionarea neuniformă și inexactă a activelor atât pe balanță, cât și pe conturile extrabilanțiere, între instituțiile și organizațiile subordonate conexe creează, de asemenea, haos în gestionarea întregilor obiecte de infrastructură sectorială. Atât pe teritoriul țării, cât și în afara acesteia. Astfel, MIDR nu a transferat către APP valoarea investițiilor în 62.500 de acțiuni obișnuite ale societății „Kamaz”, cu sediul în Republica Tatarstan, Rusia, ceea ce a dus la supraestimarea valorii acțiunilor și altor forme de participare în străinătate cu 1,4 milioane de lei.

În concluzie, Curtea de Conturi a formulat 11 recomandări pentru MIDR și instituțiile sale subordonate, care trebuie îndeplinite pentru a elimina cauzele care au dus la distorsiunile identificate în raportul de audit.