CALM раскритиковал административную реформу из-за рисков для демократии

В организации подчеркнули риски, которые нынешний текст несет для местной демократии и автономии общин, пишет rupor.md

«На самом деле преследуются политические цели: создание мэрий там, где это выгодно электорально, а не там, где есть потребность сообщества», — говорится в сообщении.

Конгресс местных властей Молдовы проанализировал законопроект и отметил, что консультации с местными коллективами являются конституционным и европейским принципом. Снижение квалифицированного большинства голосов или сокращение представительства при принятии решений об изменении территориальных границ ослабит местную демократию и откроет путь для произвольного политического вмешательства.

«При любом изменении местных территориальных границ необходимо предварительно консультироваться с соответствующими местными сообществами, в том числе путем референдума», — напоминает CALM положения Европейской хартии местного самоуправления.

CALM обращает внимание на то, что принцип субсидиарности — это не техническая уловка, а фундамент демократического управления: решение должно приниматься как можно ближе к гражданину, а государственные услуги должны быть доступны общинам. Положение о расстоянии в 25 км ранее преподносилось как гарантия близости услуг к людям. Однако его исключение доказывает обратное — удаление услуг и централизацию принятия решений. Это изменение показывает, что первоначальный аргумент был лишь прикрытием. В действительности преследуются политические цели: создание примэрий там, где это удобно электорально, а не там, где это нужно людям. Это обман принципа субсидиарности и искажение смысла реформы. Сообщества имеют право на прозрачность и соблюдение демократических правил. Легитимность завоевывается не географическими ухищрениями или манипулированием критериями, а через консультации с людьми и укрепление социального единства.

«Мы призываем к ответственности и соблюдению европейских принципов: реформа должна быть направлена на приближение услуг к гражданам, а не на электоральный расчет. Только так мы сможем построить доверие, единство и подлинную демократию», — заявили в Конгрессе.

В то же время CALM считает, что добровольное амальгамирование нельзя рассматривать изолированно — оно должно стать частью комплексной реформы государственного управления, включающей долгосрочные финансовые стимулы для населенных пунктов, решивших объединиться, на период не менее 5 лет, сокращение числа районов и создание регионов развития с реальными административными полномочиями и др.

Важным элементом, предложенным CALM, является создание фонда софинансирования (1–2% от национального публичного бюджета) для европейских проектов, чтобы примэрии не теряли финансирование из-за отсутствия собственного вклада.

Для снижения бюрократии CALM требует:

• Взаимосвязи национальных регистров (населения, гражданского состояния, недвижимости) с местными системами сбора налогов.

• Цифровизации местных госуслуг (сертификаты, выписки, разрешительные документы).

CALM отвергает ряд положений проекта, среди которых:

• Снижение порога голосов для решений об объединении (необходимо сохранить две трети).

• Произвольное установление административного центра объединенной АТЕ.

• Жесткие критерии по численности населения и общей границе, ограничивающие добровольную ассоциацию.

• Исключение экономического критерия, жизненно важного для развития АТЕ.

• Отсутствие консультаций через местный референдум.

«В заключение, CALM не поддерживает проект в нынешней редакции, считая его односторонним и рискованным для местной демократии. Мы требуем создания рабочей группы для существенного пересмотра текста. Мы отмечаем, что ни одно из предложений CALM не было принято во внимание, и надеемся, что в Парламенте прислушаются к нашей экспертизе», — говорится в сообщении.

Генеральный секретарь правительства Алексей Бузу не согласен с мнением, что после ликвидации мэрий в малых селах многие люди останутся без работы.

«У нас мэрия существует для того, чтобы дать кому-то работу, или для того, чтобы развивать?» — заявил он. Бузу отметил, что около 60% мэрий в Молдове управляют населенными пунктами с населением менее 1500 человек, и правительство не верит, что в долгосрочной перспективе такие структуры смогут обеспечивать услуги на должном уровне.