Важнее всего – человеческий капитал

В этом году исполняется 15 лет с момента образования Содружества независимых государств (СНГ). За эти годы странами-участницами СНГ было принято множество актов и соглашений в сфере интеграции, но путь к их реализации был непрост. О проблемах и перспективах развития СНГ корреспонденту Казинформа рассказывает первый заместитель директора Казахстанского института стратегических исследований (КИСИ) при Президенте РК Санат Кушкумбаев.

- Санат Кайрслямович, какие выводы можно сделать по прошествии этих лет, и какую оценку можно дать деятельности СНГ?

- В данном вопросе среди участников СНГ существуют разные точки зрения, как пессимистичные, так и весьма оптимистичные. Что касается нашей страны, думаю, что позиция Казахстана относится к более усредненному, нейтральному варианту оценки итогов и результатов. Наверное, никто не ожидал от СНГ, что это будет эффективное интеграционное объединение. И, хотя на сегодня дезинтеграционные процессы на постсоветском пространстве до конца еще не завершились, важно, чтобы каждая страна окончательно получила все признаки и атрибуты суверенитета. В этих условиях было бы преждевременно и даже наивно ожидать от этой структуры эффективной интеграционной политики.

Очень важным и в какой-то мере драматическим эпизодом в истории СНГ и всего постсоветского пространства стали региональные конфликты. Нагорный Карабах, Приднестровье, Абхазия – вот неполный перечень кровоточащих и животрепещущих проблем. Участие России, как крупнейшей страны в этих конфликтах в качестве миротворческой силы, вызывало неоднозначную реакцию в этих государствах. В частности, у Грузии, Молдовы, Украины возникали споры с Россией. В свою очередь, со стороны ряда российских политических сил были резкие заявления по поводу Крыма, Севастополя и т.д. Все это сказывалось неблагоприятно на перспективах СНГ и на договоренностях, принятых в его рамках. Но в целом СНГ выполнило и продолжает выполнять задачу постепенного и менее болезненного «развода» постсоветских стран. Как структура она, несомненно, претерпела трансформацию и будет трансформироваться в дальнейшем. Без этого, без реформы СНГ невозможно говорить о её будущем.

- То есть СНГ как организация и мощный интегратор будет продолжать свое существование?

- Думаю, да, так как все-таки существует определенная инерция прошлого. Даже если в СНГ есть политические силы и страны, которые не хотели бы связывать свое будущее с этой структурой, она не станет каким-то жестким блоком или жесткой организацией. Пятнадцатилетний опыт существования СНГ показал, что выборочный, селективный подход к подписанию тех или иных документов не оправдал себя. Я говорю не о том, что стороны не берут на себя обязательств по выполнению тех или иных договоров. Я имею в виду ситуации, когда главы государств съезжаются на саммиты и другие специализированные встречи, они выборочно подписывают тот или иной документ. Вследствие этого вся архитектура этих соглашений начинает разваливаться. И это закономерно.

Поэтому, учитывая весь опыт существования СНГ, думаю, что перспектива этой организации связана с её коренной реформой, особенно с реформой исполнительных структур. Дело в том, что для придания второго дыхания СНГ необходима своя функциональная ниша. Это должен быть определенный клуб. Сейчас Казахстан является председателем в СНГ, и в активе нашей страны есть определенный пакет предложений, который сможет заинтересовать все страны Содружества. Очень часто можно услышать обвинение в адрес СНГ, что, мол, это пророссийское объединение, в котором Россия доминирует, собирает бывшие советские страны и в завуалированном виде реинтегрирует империю.

В этом отношении у Казахстана есть свои преимущества. У нас практически нет конфликтов со странами СНГ, а, напротив, есть личные доверительные отношения на уровне глав государств. Наша внешняя политика найдет поддержку даже у стран, заявивших о своем выходе из СНГ, таких, как Грузия или Молдова. Более того, Премьер-министр Грузии заявил о возможном пересмо