В парламенте Молдовы рассматривается проект закона о прокуратуре

Даже если он будет принят парламентом, то новый механизм назначения прокурора главой государства, а не парламентом, сможет функционировать только в том случае, если будут произведены изменения в Конституции Молдовы.

Проект обсуждался в парламенте более двух часов. «В 1995 году мы вступили в Совет Европы, а реформа системы правосудия на протяжение 20 лет остается неизменной. С 1995 года нам не удалось продвинуться ни на шаг, чтобы реформа была настоящей, а не косметической», – заявил министр юстиции Владимир Гросу.

По словам министра, принятие этого проекта в первом чтении будет сопровождаться прессингом, направленным на скорейшее внесение изменений в конституцию и требующим 68 депутатских голосов.

Министру юстиции сразу же были заданы вопросы. «Ясно, что в сложившейся политической ситуации новая конституция будет принята через 10–12 лет. Вам не кажется, что мы имитируем реформу прокуратуры, чтобы отчитаться в чем-то перед кем-то? Те, кто контролирует прокуратуру, заинтересованы, чтобы ситуация оставалась такой, как есть. Строим дом, начиная с крыши, не имея ни фундамента, ни стен», – обратился к министру депутат-либерал Георгий Брега.

«Мы отчитаемся перед Советом Европы о проведении реформы. Ее эффективность не будет отличаться от нынешней. Почему вы не пришли с другим пакетом изменений конституции? С июля 2014 года, когда было принято решение, у вас оставалось достаточно времени. Когда одни положения приняты, а другие – нет, я сомневаюсь в ваших намерениях провести глубокую реформу», – сказал депутат от ЛП Валерий Мунтяну.

«Проект конституционных поправок готов. Если вы не принимаете законопроект о реформе, то зачем нужны правки в конституции? Мы не должны рассматривать оба сразу. Сначала примем этот законопроект, а затем представим целый арсенал для обеспечения его выполнения», – пояснил министр юстиции.

«Вы меня не убедили. Если вы не представляете правки в конституцию, это инициирует принятие законопроекта о реформе в первом чтении. Понятно, что во время подготовки к выборам это новоиспеченный закон избирательной кампании», – прокомментировал Мунтяну.

«По логике, проект прежде всего указывает на необходимость изменений в конституции. Это новый компонент. Мы оказываемся в безвыходном положении. Если мы не внесем правки в конституцию, никаких изменений не произойдет. Если мы не изменим конституцию, то это означает, что мы не проведем эту реформу до конца», – высказал свое мнение либерал-демократ Кирилл Лучинский.

«Все это больше напоминает макияж, который не придает облику прокуратуры красоты, а наоборот», – добавил депутат ПСРМ Владимир Цуркан.

«Каждый пытается рассмотреть этот проект с интересующей его стороны. С моей точки зрения, наиболее важным является то, что реформа обеспечит прокурорам процессуальную независимость. Выполним наши обязательства перед Советом Европы. Сообщим, что Парламент РМ решительно настроен на реализацию реформ», – вмешался в дискуссию лидер ЛДПМ Влад Филат.

«Министра юстиции спросили, почему в проекте не предложены выборы генерального прокурора населением? У избранного народом генерального прокурора будут развязаны руки в борьбе с коррупцией на высших уровнях», – сказал социалист Василий Боля.

«Этот механизм применяется в США, а не в Европе. В странах ЕС нет такой модели, и она не подходит к нашим условиям. Вы думаете, что выбранный народом прокурор будет более независим? Независимость генерального прокурора обеспечивается адекватной заработной платой, как и механизмами, в которых даются указания по иерархическим ступеням в этой институции», – ответил Владимир Гросу.

«В проекте предусмотрено, что нижестоящие прокуроры будут получать письменные указания от вышестоящих. Если они посчитают их незаконными, то могут отказаться их выполнения», – уточнил министр юстиции.

«Господин генеральный прокурор, у вас были случаи, когда прокуроры, отвергшие незаконные указания, оставались в системе?» – спросила депутат Мария Чобану нынешнего генерального прокурора. Корнелиу Гурин также присутствовал на заседании парламента.

«Я не получал ходатайства в письменном виде, которое бы оспаривало подобное решение. За последние три года я не слышал об освобождении прокуроров от должности или об ущемлении их прав. За время моей работы не было случаев освобождения прокуроров от занимаемой должности из-за отказа выполнять незаконные распоряжения», – ответил Гурин.

Генерального прокурора Республики Молдова будет назначать президент РМ по предложению Высшего совета прокуроров, а не Парламента РМ, как это было до сих пор. Такое положение содержится в новом законе о прокуратуре, принятом вчера правительством.
 
Прокурор будет назначаться на 7 лет, без права переизбрания. Согласно проекту, кандидата на должность генерального прокурора будут избирать посредством публичного конкурса, в котором смогут принять участие прокуроры и другие лица, отвечающие соответствующим критериям. Президент страны может отклонить кандидатуру в течение 30 дней, обосновав свой отказ.
 
Повторное выдвижение кандидата двумя третями членов ВСП обязывает президента издать указ о его назначении.
 
 После утверждения проекта генеральный прокурор Корнелиу Гурин обменялся любезностями с премьер-министром Кириллом Габуричем. «Хочу выразить вам благодарность за поддержку продвигаемого нами проекта», - сказал Гурин. «Я был удивлен тем, что этот вопрос обсуждается в течение двух лет и не двигается с места», - утверждает Габурич.
 
Проект предусматривает повышение заработной платы прокуроров. Теперь их оклад будет составлять 90% от оклада судьи Высшей судебной палаты. «Мы повышаем зарплаты с условием, что будут возвращены украденные деньги», - сказала министр просвещения Майя Санду.
 
Согласно проекту, в компетенцию прокуратуры отныне будут входить исключительно уголовные дела. За прокуратурой остаются лишь гражданские процедуры, вытекающие из уголовного дела.
 
По новому законопроекту, будет создана новая прокуратура – Прокуратура по специальным делам. Это ведомство будет наделено компетенциями ГП по ведению определенных категорий дел, таких как организованная преступность, терроризм, пытки. Специализированные прокуратуры будут подчиняться непосредственно генеральному прокурору.
 
Напомним, что после того, как летом прошлого года депутаты проголосовали за концепцию реформирования прокуратуры, министерство юстиции забрало документ и разработало законопроект о прокуратуре.

Затем проект был послан на рассмотрение Венецианской комиссии. Концепцию проекта подвергли жесткой критике как коммунисты, которые назвали ее наигранной реформой, так и либералами, заявившими, что документ не соответствует конституционным нормам. Следует отметить, что именно по причине затягивания реформы Прокуратуры, а также процесса борьбы с коррупцией, власти в прошлом году не получили от ЕС 800 тыс. евро.
 
Законопроект о прокуратуре отправлен на рассмотрение и принятие парламентом. Если он будет утвержден, то вступит в силу с 1 января 2016 года.