Сизифов труд: пересмотр правительственных стратегий и программ

Решение Правительства пересмотреть документы о политиках, которые содержат около 300 устаревших программ и стратегий по сути – Сизифов труд. Многие из этих документов разработаны теми, кто призван отменять их или вносить поправки.

Также как и герой мифов, авторы этих документов считали свой труд полезным до тех пор, пока, отрицая или учитывая реалии, разрабатывали стратегии „пакетом”, которые уже через несколько лет устаревали или становились бесполезными, поскольку были написаны новые стратегии и программы, дублировавшие первые. Почти все они были без финансового обеспечения, что делало практически невозможным достижение, поставленных целей.

Каково намерение Правительства?

Межминистерская комиссия по пересмотру документов имеющихся политик, созданная Правительством должна до 20 июня разработать предложения о „внесении изменений или об отмене неактуальных документов в области политик, не имеющих финансового покрытия или несогласованных с национальными приоритетами”.

Проанализируем, принятые ранее концепции, стратегии, программы и планы. Согласно анализу, проведенному Управлением по координации политик и внешней помощи Аппарата Правительства, на данный момент в Молдове „около 300 документов политик, которые устарели, не внедряются соответствующим образом, недостаточно согласованные между собой или не соответствуют национальным приоритетам”.

Правительство создало и Межминистерский комитет стратегического планирования, который заменит ряд правительственных комиссий, уполномоченных координацией межсекторальных политик или надзором за национальными документами. Комитет возьмет на себя функции Межминистерского комитета по внедрению, мониторингу и оценке Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы, Правительственной комиссии по реформе центральной публичной администрации и Национального комитета по внешней помощи, оказываемой РМ.

На данный момент, более 50-и комиссий, комитетов, советов или рабочих групп координируют процесс разработки и внедрения стратегических документов и осуществляют мониторинг процесса их внедрения в определенных сферах и областях деятельности.

Более 80% документов не имеют финансового покрытия

Самой острой проблемой является отсутствие финансового покрытия, принятых документов и поэтому не достигнуто ряда целей, которые были выполнены частично, или же просто остались на бумаге.

19 мая 2004 года Правительство Тарлева утвердило Стратегию Экономического роста и снижения уровня бедности 2004-2006 (СЭРСУБ), рассматривавшуюся как главный документ по стратегическому планированию развития страны на средние сроки, а выполнение, включенных в нее задач должно было привести к снижению уровня бедности в РМ, считающейся одной из самых бедных стран в Восточной Европе. Покрытие СЭРСУБ составляло лишь 35 процентов публичных средств при общей стоимости 9,2 миллиарда леев. Затраты на реализацию приоритетов СЭРСУБ в области образования были финансово обеспечены на 46 процентов, здравоохранение – на 20 процентов, на социальную защиту – на 29 процентов, на молодежную политику – на 5 процентов, на окружающую среду – 30 процентов.

"Мероприятия без финансового обеспечения будут предложены для финансирования партнерам по развитию", отмечается в СЭРСУБ.

На тот момент, Всемирный банк выразил готовность предоставить РМ в последующие 4 года финансовую помощь в размере от 90 миллионов до 137 миллионов USD на внедрение СЭРСУБ. И на самом деле ВБ увеличил финансирование для РМ. Но с другой стороны, Кишинэу потерял крупные финансирования в результате непоследовательности в действиях Правительства. В конце июля 2004 года ВБ объявил, что аннулирует Проект по инклюзии молодежи (общая стоимость 6,5 миллиона USD) по причине того, что молдавское Правительство не выполнило в установленные сроки формальности по ее ратификации, из-за замечаний коммунистического большинства в Парламенте. Правительство Молдовы „не оказалось способным представить заключение для объявления кредита эффективным спустя 7 месяцев после его