Преграды на пути европейской интеграции

Ион Осоян

Какими бы благородными ни были намерения государства по снижению уровня проницаемости границ, эти меры имеют пагубные последствия для населения приграничных регионов. Даже отделенные искусственными барьерами, люди стремятся превратить идею «границы, как разделяющей линии» в принцип «граница – регион контакта», что со временем ведет к улучшению политической, экономической, социальной и культурной ситуации. Сходство происхождения и языка только ускоряет этот процесс, давая право на существование феномену свободного передвижения в приграничном регионе.

Кто-то живет за счет реализации сельскохозяйственной продукции по ту сторону границы, зная, что за два ведра абрикосов больше получит в Яссах, чем в Унгень или в Кишинэу, который еще дальше. Другой женат на женщине с другого берега Прута, и периодически посещает родственников. Третий пересекает границу из культурно-религиозных побуждений – к примеру, совершая паломничество по святым местам. Список можно продолжать: учеба, постоянная или сезонная работа, отдых на побережье и др.

Центральной идеей Европейской политики добрососедства с самого начала было уменьшить уровень разрыва и устранить демаркационные линии вдоль новых границ расширяющегося Европейского союза. То есть преимуществами расширения вступившие в ЕС страны должны делиться с соседями. Именно для этого с 2003 года Европейский союз принял ряд поправок к Шенгенскому договору о границах, регулирующих режим «малого трафика» или свободного передвижения в приграничном регионе. Например, Регламент (СЕ) № 1931/2006 Европейского парламента и Совета Европейского союза от 20 декабря 2006 года предусматривает, что «в интересах расширенного Сообщества обеспечивать, чтобы границы с его соседями не были барьером на пути торговли, социального и культурного обмена, не препятствовали региональному сотрудничеству».

Граждане Республики Молдова питали достаточно большие ожидания относительно этих регулирующих положений: в результате подорожали участки земли и собственность в приграничной полосе, люди воспринимали эти положения никак иначе, как либерализацию визового режима с ЕС. Многочисленные противоречивые дискуссии относительно этой темы побуждает сделать некоторые уточнения:

1. Облегчение пересечения границы с Румынией касается жителей административно-территориальных единиц в приграничном регионе, который простирается на 50 км вглубь страны по линии границы. Регион охватывает не менее 11 приграничных районов Республики Молдова, а также некоторые населенные пункты из других районов. В соответствующей полосе проживает около 1 миллиона жителей (по данным последней переписи).

2. Граждане, прожившие в приграничном регионе по крайней мере год (за возможным исключением несовершеннолетних, супругов или наследников земли в этом регионе), будут вправе получать разрешение на пересечение границы, которое содержит фотографию владельца, личные данные, информацию о выдавшем его органе, срок действия (от 1 до 5 лет), а также приграничный регион, в котором может пересечь границу обладатель разрешения. Даже несмотря на то, что разрешение – достаточно либеральный документ, и его обладатель пересекает границу без проставления печатей о въезде-выезде, в определенных случаях будет необходимо представить и другие путевые документы, подтверждающие поездку.

3. Разрешение выдается на поездку в одну страну – Румынию, и только в пределах 50-километровой приграничной полосы. Покинув пределы этого региона, обладатель разрешения считается нарушителем. Естественно, избегая непредвиденных проверок, некоторые люди могли бы добраться и до венгерской границы, однако при отсутствии шенгенской визы они не смогут ее пересечь. Кроме того, санкции за нарушение относительно 50-километровой приграничной полосы сопоставимы с наказанием за нарушение режима пересечения государственной границы.

4. Хотя это не обязательно, но европейские регулирующие положения допускают взимание определенного сбора за выдачу разрешения, который не должен превыш