Молдавские военные уехали на учения вопреки запрету президента Додона

Основанием для отправки военных стало постановление правительства. NM пытался разобраться, кто же прав в этом конфликте.

Контингент Национальной армии из 57 военных примет участие в международных учениях Rapid Trident 2017, которые проходят с 7 по 23 сентября на Яворовском полигоне в Львовской области УКраины. Как сообщила NM пресс-секретарь минобороны Диана Грэдинару, молдавские военные отправились на учения 7 сентября после обеда.

Ближе к ночи 6 сентября в этой связи был выпущен специальный выпуск «Официального монитора». В нем было опубликовано постановление правительства, согласно которому министерство обороны должно принять необходимые меры по организации и командировке военного контингента на учения на Украине, а министерство иностранных дел и европейской интеграции — проинформировать принимающую сторону об участии молдавских военных.

После публикации в «Официальном мониторе» постановление правительства вступило в силу. Оно было внесено в повестку заседания дополнительно.

Примечательно, что в тот же день, но до публикации документа в «Официальном мониторе», президент Игорь Додон своим указом приостановил действие правительственного постановления об участии молдавских военных в учениях Rapid Trident-2017. Он воспользовался своим конституционным правом: согласно ч.1 ст. 88 Конституции, он может «приостанавливать действие актов правительства, противоречащих законодательству, до принятия окончательного решения Конституционным судом» (КС).

Игорь Додон, объясняя свой указ, сослался на закон «О государственной безопасности», в соответствии с которым участие молдавской армии в международных учениях за пределами страны утверждает верховный главнокомандующий вооруженными силами, то есть президент. За день до этого, 5 сентября, Додон распорядился, чтобы все приготовления к учениям были отменены, а организаторов Rapid Trident оповестили о том, что армия Молдовы не будет участвовать в учениях.

В «Официальном мониторе» NM сообщили, что указ президента к ним на публикацию 6 сентября не поступал.

Советник президента по юридическим вопросам Максим Лебединский в беседе с NM подчеркнул, что указ о приостановлении действия решения правительства из разряда «индивидуальныых», которые вступают в силу сразу после подписания.

«Есть нормативные указы, которые вступают в силу после публикации в "Официальном мониторе". Индивидуальные указы, касающиеся конкретных действий, вступают в силу после подписания главой государства», — уточнил Лебединский.

Плюс к этому, добавил он, в КС было отправлено обращение о приостановлении решения правительства. По его мнению, «"Официальный монитор" просто пел под дудку правительства», так как в обычном порядке он выпускается в пятницу, а его специальные выпуски — по вторникам. Между тем монитор, в котором было опубликовано постановление правительства, вышел поздно вечером в четверг.

Эксперт по конституционному праву Александру Арсени считает, что этот указ президента не мог быть «индивидуальным». «Это указ не о награждении медалью, а о приостановлении решения конституционного органа, которым является правительство. Поэтому данный указ имеет нормативный характер. В обязательном порядке он должен быть опубликован в "Официальном мониторе". До этого указ не считается вступившим в силу», — пояснил Арсени NM.

Поэтому, по его словам, юридическую силу имеет постановление правительства, которое было опубликовано в мониторе, а указ президента остается лишь намерением. «С юридической точки зрения все чисто: военные направились на учения по законному решению правительства, и нельзя говорить, что правительство нарушило указ верховного главнокомандующего», — пояснил эксперт.

Но в целом, по его мнению, подход государственных органов власти к этому вопросу «абсолютно безответственный». «Это не игра в кошки-мышки», — возмутился Арсени.

Теперь, по его словам, решение правительства находится в стадии исполнения и не имеет обратной силы: «Насколько оно было конституционным, должен определить КС».

Адвокат Павел Мидриган высказал иное мнение насчет законности постановления правительства. По его словам, в Конституции ясно написано, что президент вправе приостанавливать решения правительства, что он и сделал. «Сам факт, что президент обратился в КС и публично заявил о приостановлении действия постановления должен быть командой для военных стоять на месте», — не сомневается эксперт. В этой связи он полагает, что никакой необходимости в срочном спецвыпуске «Официального монитора» не было.

В то же время Мидриган считает, что соглашение с НАТО об участии Молдовы в этих учениях республика должна соблюдать. «Его, кстати, подписали еще в 2006 году коммунисты, которые сейчас выступают против НАТО. Это международный договор, подписав который наша страна взяла на себя определенные обязательства», — пояснил юрист.

По его словам, молдавские военные сейчас участвуют в учениях на законной основе. «Они отправились на учения в десятый раз. Выходит, предыдущие девять раз они там были незаконно? Конечно, нет», — отметил он. «В государстве должно быть, как в семье: если даже внутри ссоры, то за ее пределами, в данном случае во внешней политике, должно быть все респектабельно. А вся эта возня — молдавское болото», — заключил эксперт.

Исполнительный директор Ассоциации за демократию через участие (ADEPT) Игорь Боцан полагает, что история с этими учениями ставит президента в смешное положение.

«Изначально сам тон сообщения минобороны о том, что на Украину отправят военных, был издевательским. Президента просто уведомили о намерениях министерства. Но и реакция Додона была своеобразной. Он должен понимать, что не может отдавать устные приказы и мог бы предусмотреть, что постановление правительства будет опубликовано», — считает Боцан.

Игорь Боцан не исключает, что весь «пинг-понг» с учениями был заранее продуман, чтобы и далее раскалывать общество. «После того, как социалисты проголосовали вместе с демократами за смешанную систему, Додону надо показать, что он якобы находится в оппозиции. Но Додон выглядит в этой ситуации ведомым, а лидер Демпартии Влад Плахотнюк — ведущим. В целом вся эта мышиная возня призвана отвлечь общественное мнение от действительно важных проблем, например от того, что происходит с Banca de Economii, — подытожил эксперт.