Как эксперты оценивают законопроект о смешанной избирательной системе

Опрошенные NM эксперты считают, что такая возможность для кандидатов не нужна социалистам, у которых сильный партийный бренд, но на руку партиям с низким рейтингом — таким, как Демпартия. Авторы проекта уверяют, что законопроект не выгоден демократам и включает требования правых оппозиционных партий — «Платформы Достоинство и правда» и «Действие и солидарность».

О проекте

Предложенный президентом Игорем Додоном проект передан в Венецианскую  комиссию и зарегистрирован в парламенте Партией социалистов (ПСРМ).  Если социалистам удастся заручиться поддержкой парламентского  большинства, и проект утвердят в предложенном президентом варианте,  то на парламентских выборах 2018 года из 101 депутата 51 будет  избираться по партийным спискам, 25 — по округам внутри страны, и еще  25 — из представителей диаспоры и граждан, живущих в левобережном  регионе Молдовы.

Чтобы пройти в парламент, партиям понадобиться преодолеть  шестипроцентный порог, избирательным блокам из двух партий или  социально-политических организаций — 9%, а блокам из трех и более  составляющих — 11%. В партийных списках должно быть представлено минимум  30 и максимум 55 кандидатов. Партии или блоки смогут выдвигать  по одному кандидату на каждый округ.

Победившим в одномандатном округе считается кандидат, набравший  наибольшее количество голосов. Если несколько претендентов  на депутатское кресло наберут равное количество голосов, то победителя  определят путем жеребьевки. Это означает, что проект исключает  возможность проведения второго тура, как, к примеру, происходит  в одномандатных округах в Гагаузии. Этот пункт проекта социалистов  совпадает с положениями законопроекта демократов.

В то же время социалисты считают, что для регистрации кандидата,  баллотирующегося по одномандатному округу, достаточно собрать минимум  600 подписей, но не более 1000. Демократы предлагали собрать по меньшей  мере 1000 подписей, но не более 2000.

Если один и тот же кандидат избирается в парламент и по партийным  спискам, и по одномандатному округу, он считается избранным только  в округе.

При этом, согласно проекту, кандидат, включенный в партийные списки,  сможет баллотироваться в одном одномандатном округе от этой же партии  либо как независимый кандидат.

Округа, отмечается в документе, будет формировать Центральная  избирательная комиссия (ЦИК) по территориально-демографическому принципу  в одном или нескольких населенных пунктах с отклонением по числу  избирателей максимум в 15%. За основу формирования округа предлагается  брать число избирателей в электоральных списках на каждом участке  на последних национальных выборах. Одномандатные округа должны  формироваться из населенных пунктов одной либо нескольких  административно-территориальных единиц второго уровня. «Если  в определенной административно-территориальной единице проживает больше  избирателей, чем в среднем расчитано для одного округа, там формируется  несколько округов», — поясняется в документе.

Особое внимание авторы проекта уделили голосованию граждан  республики, проживающих в Левобережье и за рубежом. В то время как  демократы в своем проекте об одномандатной системе обещают проводить  выборы в населенных пунктах левобережья Днестра только после того, как  власти Молдовы получат конституционный контроль над этими территориями,  социалисты предлагают подключить жителей Левобережья к голосованию  по одномандатным округам уже в 2018 году.

Согласно проекту, в Приднестровье ЦИК должен будет организовать  работу избирательных участков, размещенных в населенных пунктах,  находящихся под юрисдикцией Молдовы. ЦИК также будет формировать округа  в Приднестровье — на основании утвержденного им же регламента.

Что касается голосования диаспоры, при определении числа  избирательных участков за рубежом ЦИК должен учитывать число граждан,  находящихся за границей, на основе информации от компетентных органов  страны, в которой будет проходить голосование.

Кандидаты, баллотирующиеся в одномандатных округах за рубежом, будут  регистрироваться окружным избирательным советом, расположенном  в пределах муниципия Кишинев. Аналогично в пределах столичного муниципия  планируется создать окружной избирательный совет для регистрации  кандидатов, баллотриующихся по одномандатным округам в Приднестровье.

Причем, кандидаты выдвигающиеся от округов в Приднестровье  и за границей, могут собирать подписи в свою поддержку у избирателей  любого округа.
Согласно проекту, голосование за рубежом будет длиться два дня, а студенты смогут голосовать по месту учебы.

Экспертная критика

Исполнительный директор Ассоциации за демократию участия (ADEPT)  политолог Игорь Боцан назвал проект демократов и инициативу  социалистов — «какой-то художественной самодеятельностью». По его  словам, в условиях, когда Молдова не контролирует часть своей  территории, ни смешанную, ни одномадантную систему нельзя применить.  Он отметил, что положение законопроекта о том, что баллотирующиеся  от округов в Приднестровье кандидаты могут собирать подписи по всей  стране, как минимум «непрофессиональное».

«Почему бы тогда всем не позволить собирать подписи где угодно? Ведь  правила для всех должны быть универсальными», — подчеркнул он, добавив,  что по вопросу голосования в Левобережье уже предельно ясно высказался  лидер Приднестровья Вадим Красносельский.

Политический аналитик Виктор Чобану считает, что все положения  проекта социалистов о голосовании в Приднестровье можно сразу смело  вычеркивать, «потому что они нефункциональны».

По его словам для кандидатов от ПСРМ совершенно бессмысленно  баллотироваться по одномандатным округам в качестве независимых. «Это  выгодно лишь формированиям с низким рейтингом и испорченным имиджем.  Например, демократам. Совершенно очевидно, что большинство кандидатов  ПСРМ в одномадантных округах в качестве агитматериалов будут  распространять фотографии с Додоном, а заодно Додона с Путиным», —  сказал Чобану.

Он считает, что в условиях корректной избирательной кампании при  смешанной системе у ПСРМ по партийным спискам высокие шансы получить  аналогичный 2014 году результат.

Игорь Боцан считает, что проходить по партийным спискам  и баллотироваться как независимый — «нонсенс». «Если у человека есть  партийная принадлежность, то какой он независимый? В этом случае надо  либо трусы надеть, либо крестик снять», — заключил Боцан.

Эксперт добавил, что человек может не входить в партию, но идти  по партийным спискам, но это другой вопрос и распространенная практика.

В свою очередь замдиректора Института юридических и политических  исследований Академии наук Молдовы Виктор Жук в беседе с NM сказал, что  «право для кандидатов, включенных в партийные списки, баллотироваться  в одномадантных округах как независимые есть в законодательстве  Российской Федерации». «Это позволяет международная практика. Нечто  подобное используется и в Германии, особенно, партиями с меньшим весом  в обществе», — заявил Жук.

Эксперт добавил, что партии имеют полное право «вести свою  политическую стратегию». «Например, лидер партии возглавляет партийный  список и баллотируется в одном из округов. Он одновременно, благодаря  своему рейтингу, добивается хороших результатов по спискам и выигрывает  в округе. Таким образом он проходит в парламенте и тянет за собой  большее количество депутатов по партийным спискам», — пояснил Жук.

Депутат от ПСРМ Богдан Цырдя считает, что можно взять любой пункт  законопроекта и искать в нем след Плахотнюка (лидер ДПМ). «У нас скоро  своих жен будут подозревать в связях с Плахотнюком», — иронизирует  социалист.

«К примеру, я не член ПСРМ, но проходил по партийным спискам партии,  почему я не могу баллотироваться как независимый? К тому же, мы что  идиоты? Люди в округе будут прекрасно информированы о том, что этот  независимый проходит и по спискам, а также о том, откуда ушел и к какой  партии перешел», — не сомневается Цырдя.

Он уверен: Плахотнюку выгодна только одномандатная система. «Даже при  самом лучшем раскладе по смешанной системе он возьмет три мандата  по партийным спискам и 25 по округам, потому что ни диаспора,  ни Приднестровье голосовать за ДПМ не будут. Получается максимум  28 депутатов. А по одномандатной он легко может взять лучшие  результаты», — подсчитал депутат.

Цырдя подчеркнул, что у социалистов нет большинства, поэтому, чтобы  заручиться поддержкой в парламенте, они учли предложения различных  политических игроков. Более того, по его словам, в законопроекте  социалисты учли и требования правых оппозиционных партий — «Платформы  Достоинство и правда», а также «Действие солидарность». «Речь идет  об увеличении числа бюллетеней, голосования студентов по месту  жительства, двухдневном голосовании диаспоры», — уточнил Цырдя.

В целом, по его словам, смешанная система — единственный выход в сложившейся ситуации.

Виктор Жук считает, что проект социалистов может стать компромиссом  и по нему можно проводить выборы. «Только 25 мандатов для диаспоры  и Приднестровья — это очень много. Кроме того, в Левобережье нужно  создать один избирательный округ и включить в него семь населенных  пунктов, которые находятся под юрисдикцией Кишинева. Остальные жители  Приднестровья должны голосовать по партийным спискам, потому что там  просто невозможно сформировать одномандатные округа», — уверен он.

Между тем, Виктор Чобану считает, что в случае утверждения этого  проекта вместо партийной диктатуры нас ожидает «институализированный  хаос». «При помощи депутатов от одномандатных округов сформируют  блуждающее большинство. У нас и так бюджеты не принимаются вовремя.  А после выборов по новым правилам нас ожидают бесконечные и затяжные  торги», — уверен он.