Интеграция с ЕС: шаг вперед, два шага назад

Если рассматривать восточный вектор, то в Российской Федерации трудится в качестве гастарбайтеров основное количество наших соотечественников, и там, включая Беларусь и в меньшей мере Казахстан, основные рынки сбыта слабоконкурентной продукции национальных производителей. Из России мы закупаем, прежде всего, природный газ. И альтернативы ему пока нет. На Запад мы поставляем, в основном, изделия из давальческого сырья по документации зарубежных заказчиков или же чистое сырье, такое как зернобобовые и подсолнечник. 

Экспорт остальных видов продукции, к сожалению, осуществляется лишь в незначительных объемах. И главная проблема тут не нынешние тарифные и технические барьеры, а кардинальное технологическое отставание как в качественных параметрах и высокой себестоимости продукции, так и в более чем на порядок меньшем  субсидировании аграрного сектора и, фактически, отсутствии действенных программ поддержки экспортеров.

Как ни прискорбно это признавать, трансформирование Молдовы в направлении воплощения чаяний большинства наших сограждан по внедрению в повседневную жизнь цивилизационных ценностей реализуется хоть и крайне медленно, но все же благодаря постоянному прессингу западных структур и при их финансовой поддержке. Да, много разворовывается и зачастую всячески саботируется, но все же страна движется вперед.

Прежде всего, это институциональные реформы.

1. Полиция

После многолетних убеждений, к реформированию все же приступили в марте текущего года. Ее суть ― в деполитизации посредством отделения полиции от Министерства внутренних дел. При этом на министерство теперь будет возлагаться разработка политик и стратегий в соответствующих областях, полиция же непосредственно перейдет в подчинение Генеральному инспекторату. В свою очередь, инспекторат обеспечит прием полицейских на работу только на конкурсной  основе, а при подозрении в коррупции проведет тестирование профессиональной неподкупности и мониторинг образа жизни полицейских.

2. Служба информации и безопасности (СИБ)

Деполитизация также становится основополагающим принципом реформы. Сутью модернизации СИБа являются приведение его структур в соответствие с нынешними реалиями, формирование современной разведывательной службы. СИБ должен отвечать тем вызовам, которые действительно угрожают безопасности страны. Пока в этом направлении также предпринимаются лишь первые шаги.

3. Юстиция

Главная цель реформирования – приведение всей системы правосудия к европейским стандартам, обеспечивающим главенство закона и соблюдение прав человека в построении независимого и эффективного, доступного и транспарентного, профессионального и ответственного сектора юстиции, что будет способствовать восстановлению и укреплению напрочь растерянного доверия общества к правосудию. Пока ощутимых результатов практически не видно. Но хочется верить, что принимаемые меры, в конечном итоге, должны все-таки проявиться.

4. Образование

Молдавское образование, безусловно, должно стать конвертируемым и признаваемым в мире. В целом, вектор избран верно, но методы реализации по-прежнему остаются наиболее противоречивыми и спорными. Особенно много недовольства выражается в части оптимизации  образовательной системы, со стороны как преподавателей, так и родителей. На кону – обеспечить детям качественное образование.

5. Здравоохранение

Число медицинских услуг,  оказываемых на основе полиса обязательного медицинского страхования, постоянно увеличивается, расширяется перечень компенсируемых государством препаратов, в значительной мере приостановлен рост цен на медикаменты, но практика регулирования их ценообразования чрезмерно бюрократизирована. Периодически из-за этого из продажи пропадают отдельные лекарства, ряд препаратов вообще исчез из аптек. Несмотря на то что  заработная плата в здравоохранении повышается, неуклонно нарастает дефицит квалифицированных кадров. Малоприятный аспект проводимых реформ заключается и в закрытии или слиянии ряда медучреждений.

6. Система социального обеспечения

Ее главный лейтмотив – адресность. Наряду с увеличением субсидий в эту сферу в настоящее время социальную помощь на основе конкретных критериев направляют, в большей мере, тем, кто действительно в ней нуждается. В то же время доходы получателей  социальной помощи практически сравнялись с заработной платой отдельных категорий трудящихся, что с их стороны вызывает справедливое возмущение.

7. Децентрализация местных органов власти

Цель – обеспечить подлинную местную автономию с обязательным условием: местная администрация должна пользоваться, прежде всего, настоящей финансовой автономией. Однако несмотря на то, что эта реформа была и остается приоритетным пунктом в программах трех правительств, сменившихся в Молдове после 2009  года, пока особых результатов не просматривается.

8. Менеджмент публичных финансов

Это наиболее сложная реформа, выражающаяся в интеграции множества уже принятых и разрабатываемых политик, концепций и стратегий, направленных на различные компоненты управления публичными финансами. Ее воплощение в жизнь не только дало бы объективное представление о  ситуации в данной сфере, но и создало предпосылки  для более четкого и аргументированного планирования программ на кратко-, средне- и долгосрочный периоды. А пока после помпезного принятия очередной политики, концепции или стратегии, зачастую разработанных с привлечением внешнего финансирования и с участием зарубежных экспертов, о них, как правило, тут же забывают.

9. Государственная налоговая служба

О необходимости реформирования налоговой службы всегда говорилось много. Однако до самого последнего времени фискальные подразделения рассматривали налогоплательщика исключительно как объект для отжима причем по максимуму, не только налоговых поступлений, но и всевозможных штрафов и пеней с соответствующей трактовкой любых нечеткостей действующих инструкций. Тем самым реализовывался принцип: налоговый инспектор всегда прав! Со сменой последнего руководителя этой службы появилась надежда, что удастся воплотить в жизнь девиз: «Налоговая служба – на службе гражданина».

10. Энергосектор

В Молдове начали реализовываться проекты по производству энергии из возобновляемых источников. К сожалению, в основном, лишь благодаря грантовой поддержке. Начато сооружение газопровода Яссы―Унгень,  предусмотрено строительство высоковольтных ЛЭП Бельцы―Сучава и Готешты―Фэлчиу и т. д. 

Однако энергетическая эффективность по-прежнему остается одной из наиболее острых проблем национальной экономики: производимая в республике электроэнергия (менее одной четверти) на две трети дороже импортируемой; на обогрев 1 кубометра помещений затрачивается условного топлива в 4-4,5 раза больше, чем в ведущих европейских государствах. Тем не менее реальных программ по росту эффективности производства тепла и электроэнергии так и не предложено.

11. Дорожная инфраструктура

Несмотря на то что финансирование дорожного фонда в последние годы нарастает, физические объемы восстановления автомобильных дорог остаются незначительными. Если и дальше ремонтные работы будут проводиться подобными темпами, то на абсолютном большинстве автомагистралей страны ситуация будет только ухудшаться, так как после очередной укладки асфальтобетонного полотна должно пройти более ста лет, прежде чем до них снова сможет дойти очередь. Не менее важной проблемой остается и то, что для ремонтных работ в качестве главных подрядчиков, в основном, привлекаются не только зарубежные компании, но и иностранные специалисты и рабочие, в то время как молдавские граждане массово отправляются на заработки в другие страны. При этом выделенные средства постоянно не осваиваются. У власти отсутствует и прагматичное видение возможностей возврата растущих на эти цели заимствований.

12. Переподготовка кадров

Количество кадров, направляемых за рубеж для учебы или стажировки, в том числе за счет взятых государством кредитов, значительно, но интерес к новоиспеченным специалистам, как правило, сразу же пропадает после освоения средств, выделенных на их подготовку.

Можно было бы продолжить перечисление важнейших реформ, которые в Молдове продвигаются с большим скрипом и эпизодическими рывками, как правило, после очередных взбучек по результатам мониторинговых инспекций наших кураторов по развитию.

И здесь, наверняка, кто-то задался естественным вопросом: а разве наш народ настолько бесталанен, что не может все это организовать и претворить в жизнь самостоятельно, опираясь на мировой положительный опыт? Разве Швейцария и другие успешные государства построили свое благополучие благодаря тому, что их, как слепых, вели поводыри из других стран?

Чисто гипотетически такой вариант развития событий возможен, но реалии-то говорят об обратном. В частности, обратимся к фактам, связанным с имитацией борьбы с коррупцией.

Как известно, после долгих мытарств 19 июля 2002 года в нашей стране был принят закон РМ от №1264-XV о декларировании и контроле за доходами и имуществом государственных деятелей, судей, прокуроров, государственных  служащих и некоторых руководящих работников. Но, как показали последующие годы, значительная часть этих представителей власти ежегодно игнорировали обязательность представления своих деклараций. Так, только в 2012 году в установленный законом срок подали свои декларации лишь 6% «высоко ответственных» представителей нашего государства.

При этом, по информации самого же Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, на который была возложена функция проверки достоверности деклараций за все эти годы, ни одного взыскания на наших нерадивых представителей власти так и не было наложено.

Многое в борьбе с финансовыми нарушениями могла бы привнести Счетная палата. В целом, по результатам произведенных ею проверок, только за 2009–2011 годы в правоохранительные органы было направлено 1092 дела, которые трансформировались всего лишь в 7 уголовных дел, а до судебного решения вообще ни одно из них так и не было доведено. Да и в течение 2012 года также было возбуждено только 7 уголовных дел. И это при финансировании Палаты в 2010 году в размере 16,1 млн. леев, в 2011-м – 20,5 млн. и в 2012-м – 23,9 млн. леев!

Не лучше обстоят дела и с чисто коррупционными преступлениями. Как оказалось, лишь трое из 246 обвиняемых по коррупционным делам получили реальные тюремные сроки — три месяца, полгода и год (УК предусматривает наказание за коррупцию от трех до 15 лет тюрьмы)!

И в части оценки изложенного просматриваются только два варианта: либо в Молдове с коррупцией уже покончено, с чем вряд ли кто-то, находясь в здравом уме, согласится, либо вся правоохранительная система и является воплощением всеобщей и повсеместной коррумпированности!

Разумеется, это еще не Коза Ностра или империя крестного отца Дона Вито Корлеоне, но принципы управления страной «по понятиям» во многом у них позаимствованы. И коль молдавский электорат пока не в состоянии самостоятельно и конструктивно влиять на властные структуры, с тем чтобы что-либо реально изменить, от безысходности остается единственное: принять «европейские ценности»…

А россиянам и другим нашим партнерам по Таможенному союзу и СНГ необходимо последовательно и исключительно доброжелательно разъяснять и подтверждать своими действиями, что Республика Молдова ассоциируется с Европейским союзом не для того, чтобы превратиться в форпост противостояния с Востоком. Наше государство может стать тем мостиком, посредством которого для всех членов СНГ существенно упростятся процедуры интеграционных процессов с Западом. Ведь именно это прописано в большинстве их же программных документов.

И, похоже, в обозримом будущем ни нам, ни им без Запада не решить таких основополагающих проблем, как:

*демократизация всех сфер деятельности государства;

*транспарентность функционирования властных структур;

*свобода прессы;

*эффективная борьба с коррупцией;

*реализация мер по росту энергоэффективности и снижению энергетической зависимости;

*создание транспортной инфраструктуры ХХI века;

*переход на европейские стандарты качества и сертификации продукции;

*внедрение современных технологий в производстве конкурентоспособных товаров и услуг;

*учеба и стажировка национальных кадров;

*формирование бизнес-среды, реально способной привлечь инвестиции.

Тут можно было бы и поставить точку, но все-таки одна мысль не дает покоя: не станут ли для нашей страны удушающими объятия Зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли с Евросоюзом? Как бы хоть одним глазком заглянуть в документы, которые будут парафироваться на Вильнюсском саммите?

Уж очень часто приходилось разочаровываться по поводу документов, которые «на ура» уже подмахивала наша власть.

Михаил Пойсик