Гагаузия ждет третьей власти

Законодательная и исполнительная власти не признают решения друг друга и обмениваются жесткими обвинениями. Из-за фактического двоевластия автономия погружается в хаос, в котором некоторые даже увидели предпосылки к гражданской войне. Точку в противостоянии должна поставить судебная власть, однако эксперты сомневаются, что конфликт на этом завершится.

Отправной точкой для нового витка конфликта стали решения Народного собрания Гагаузии (НСГ), которое на своем заседании 15 ноября вынесло вотум недоверия исполкому автономии, объявило импичмент башкану Михаилу Формузалу и назначило временным главой региона начальника управления юстиции исполкома Ирину Зеленскую. Все решения были приняты голосами депутатов от правящей в Молдове демпартии, контролирующей большинство мест в НСГ.

Сразу после голосования по вопросу отстранения господина Формузала от должности демократы вместе со своими сторонниками попытались силой занять кабинет главы автономии, однако были остановлены полицейскими. Сам Михаил Формузал выполнять решение депутатов отказался, заявив, что останется башканом до тех пор, пока народ не лишит его этой должности на референдуме. Гагаузское законодательство, напомним, предусматривает, что решение депутатов об импичменте башкану должно быть подтверждено всенародным референдумом. Депутатов из фракции демпартии в Народном собрании господин Формузал обвинил в нарушении регионального и республиканского законодательства и попытке государственного переворота.

Противники башкана в долгу не остались и обвинили господина Формузала в узурпации власти. Как заявил «Ъ-MD» глава администрации Вулканештского района демократ Сергей Чернев, Михаил Формузал сохраняет пост башкана исключительно благодаря поддержке полиции, охраняющей кабинет главы автономии: «Он там собрал чуть ли не весь комиссариат полиции — сорок человек. По сути, узурпировал власть, потому что уходить не собирается. Но мы попытаемся через суд освободить помещение».

Конфликтующие стороны ссылаются на различные положения регионального и республиканского законодательства. Сторонники Михаила Формузала убеждены, что объявленный их оппонентами в Народном собрании импичмент незаконен. «Для того чтобы отправить башкана в отставку, надо соблюсти процедуру»,— заявил «Ъ-MD» депутат НСГ и лидер поддерживающего башкана движения «Единая Гагаузия» Федор Гагауз. По его словам, должны быть зафиксированы факты нарушения местной Конституции, подтвержденные судебным вердиктом с указанием степени тяжести нарушений. При этом, согласно закону об особом правовом статусе Гагаузии, за отставку башкана должны проголосовать две трети депутатов, то есть не менее 24 из 35 народных избранников. На заседании же НСГ импичмент поддержали лишь 19 депутатов.

У главного инициатора импичмента, главы юридической комиссии НСГ Ивана Бургуджи свои аргументы: «Мы предъявили ему обвинение по 16 пунктам. Среди них невыполнение распоряжения Народного собрания, нарушение Уложения Гагаузии (Конституция автономии), закона "Об особом правовом статусе Гагаузской автономии" и другие. Каждое из них само по себе тянет на импичмент. Все это — нарушения, которые не нужно подтверждать в суде, ведь мы не говорим об уголовных делах». Что касается необходимого для импичмента числа голосов, то господин Бургуджи ссылается на Уложение, где отмечается, что все постановления НСГ, включая отставку членов исполкома, принимаются простым большинством голосов: «Там нет никаких исключений для случаев импичмента башкана».

Депутат также отметил, что в 2002 году аналогичным способом был уволен башкан Дмитрий Кройтор, чья отставка была принята большинством голосов при наличии кворума. Впоследствии, говорит господин Бургуджи, правомерность такого решения подтвердила Высшая судебная палата. Примечательно, что в 2002 году Иван Бургуджи называл решение об отставке господина Кройтора незаконным и затем даже провел несколько лет за решеткой по обвинению в действиях, направленных на срыв тогдашнего референдума об отставке башкана. Теперь же сблизившийся с демократами депутат Бургуджи грозит объявить подпись башкана Формузала недействительной и в течение месяца провести референдум о его отставке.

Спикер НСГ Дмитрий Константинов поспешил перейти от слов к делу и уже вчера вечером направил начальнику территориального казначейства министерства финансов в Гагаузии Людмиле Рая письмо, в котором объявляет главным распорядителем финансов Гагаузии с правом подписи документов врио башкана Ирину Зеленскую. Сама госпожа Зеленская, впрочем, заявила, что приступить к исполнению своих обязанностей планирует сразу после того, как постановление НСГ о ее назначении будет опубликовано в Express Kanonu — выходящем по пятницам официальном печатном органе регионального парламента.

Как минимум до тех пор в Гагаузии сохранится двоевластие. Башкан Михаил Формузал, как выяснил «Ъ-MD», с 14 ноября (за день до скандального решения депутатов) официально находится в отпуске, а в минувшую субботу и вовсе покинул страну, отправившись «в запланированную командировку». В его отсутствие к исполнению обязанностей главы автономии приступил первый заместитель башкана Валерий Яниогло. На первом после начала кризиса заседании исполкома господин Яниогло заявил, что не признает отставку не только башкана, но и исполкома. Он пояснил, что, отказав в доверии исполкому, НСГ не провело голосование по вопросу об отставке исполнительного органа, которая должна быть подтверждена отдельным постановлением.

Общественно-политическую ситуацию в автономии Валерий Яниогло охарактеризовал как «острое гражданское противостояние, способное перейти в гражданскую войну». Чтобы не допустить худшего сценария, господин Яниогло обратился к руководству страны с просьбой «предпринять все меры юридического характера и дать правовую оценку действиям и документам, принятым на заседании НСГ от 15 ноября». По мнению заместителя башкана, снизить накал в обществе, «вернув демократическое большинство НСГ в правовое поле», способна лишь судебная инстанция.

В том, что поставить точку в конфликте должен суд, уверены и эксперты. В комратском независимом центре «Пилигрим-Демо», занимающемся мониторингом выборов и исполнения законодательства в Гагаузии, уверены, что все три решения НСГ будут отменены судом. В представленном сегодня экспертами центра юридическом анализе отмечается, что данные решения «не могут иметь правовых последствий, так как не удовлетворяют требованиям действующего законодательства, а последующие действия, предпринятые на основании этих решений, не будут легитимными». По мнению юристов, принимая решения, депутаты выборочно применяли и интерпретировали нормы законодательства и вступили в противоречие с законом «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)».

Некоторые эксперты, впрочем, полагают, что судебным вердиктом, каким бы он ни был, конфликт между властными группировками в автономии не завершится. «Политический кризис в автономии приобрел характер перманентного. И продлится он в той или иной форме вплоть до следующих башканских выборов в конце следующего года»,— заявил «Ъ-MD» политолог Александр Ангели. В том, что господин Формузал доработает свой срок до конца, эксперт не сомневается: «Что касается нынешних политико-юридических маневров, то в них не было бы большой проблемы, если бы они не выставляли автономию перед Кишиневом и внешними партнерами в виде детского сада, самоуправление в котором предоставлено самим детям. За 20 лет повзрослеть политическому классу автономии, к сожалению, так и не удалось».

Политолог Сергей Назария и вовсе не исключает выхода гагаузского конфликта на общереспубликанский уровень. Тот факт, что за атакой на Михаила Формузала стоит демпартия, говорит эксперт, факт известный. Для перехода противостояния в новую фазу остается, чтобы на защиту башкана встали издавна лояльные к нему либерал-демократы. В таком случае, отмечает господин Назария, новый виток борьбы развернется уже внутри правящей в Молдове коалиции. Но все это возможно лишь после вильнюсского саммита «Восточного партнерства», до которого молдавские власти обязались сохранить политическое спокойствие как внутри коалиции, так и в стране в целом. Первое им в целом удается, а вот со вторым пока не очень.