Фурдуй: Децентрализация обернулась для местных властей централизацией

Документ был принят в первом чтении 1 декабря т.г. Публичные слушания, предваряющие второе чтение, назначены на 21 декабря, пишет logos.press.md.

Кроме того, сбор за выгул собак, ставка которого была до сих пор нулевой, установлен на уровне 120 леев в год. Одновременно с этим будут отпущены средства для благоустройства площадок для выгула собак, планируют в примэрии.

При обсуждении проекта во втором чтении советникам будет предложено проголосовать также за увеличение ставки гостиничного сбора. Ее размер пока не оглашается. В целом статьи доходов и расходов, если их параметры сравнивать с первоначальным проектом, увеличены на 25 млн леев, сообщили в финансовом управлении примэрии. Деньги предполагается получить и за счет земельных участков, продавать и сдавать в аренду их будут через аукционы. В примэрии надеются, что комиссия, которая должна будет их проводить, наконец, заработает. Ее сократили количественно почти наполовину, поэтому в ней наметился кворум.

«Бюджет Кишинева формируется чуть по-другому, чем по другим населенным пунктам Молдовы, - коротко резюмирует Виорел Фурдуй, исполнительный директор Конгресса местных властей Молдовы (CALM). - Из наших предложений по бюджетно-налоговой политике на следующий год минфин фактически принял только одно. В десяти городах, которым был присвоен статус муниципия, будут оставлять 35% подоходного налога на физических лиц. Сейчас города и муниципии располагают всего 20% этого основного для местных бюджетов налога, за исключением Кишинева и Бельц, которым оставляют 45% и 50% соответственно».

Напомним, CALM летом внес ряд предложений, касающихся бюджетно-налоговой политики на 2018 год. Он предлагал ввести в НК понятие «упущенные» доходы. Имеются в виду доходы, которые местные власти не получили из-за льгот и специальных режимов налогообложения, предоставляемых государством определенным категориям налогоплательщиков. Предложено было также продлить действие так называемого компенсационного фонда. Его продлили, но непонятны критерии, по которым будут предоставляться средства из этого фонда, говорят члены организации.

Компенсационный фонд должен был работать в первые три года финансовой децентрализации. Но реформу не довели до логического конца, примэрии так и не получили новые источники собственных средств. «В минфине считают достаточным то, что в прошлом году была увеличена ставка налога на недвижимость с 0,3% до 0,4%, - отмечает Виорел Фурдуй. - Но это стерильная мера, которая не меняет систему. Так как в стране не проводилась переоценка недвижимости, смысл этого увеличения теряется. Нужно дать возможность местным властям самим оценить недвижимое имущество и не ждать проекта ВБ, на внедрение которого уйдут 3-4 года. Есть примэрии, которые сделали это, в результате у них в разы увеличилась налогооблагаемая база. Но на наш запрос ответа министерства финансов пока нет. Создается впечатление, что для минфина местная власть сконцентрирована в периметре столичного муниципия. Нас укоряют в том, например, что мы не пользуемся возможностью взимать сбор за парковку».

Вместо долгожданной децентрализации местные власти получили еще большую централизацию, считают в организации. Им дают средства, но строго по назначению. Уровень собственных доходов местных властей при сохранении нынешних законодательных рамок в 2020 году может сократиться до 6%, в то время как сейчас в среднем он составляет 9%, подсчитали в Expert Grup. А это противоречит взятым на себя Молдовой перед ЕС обязательствам.

CALM предлагал пересмотреть распределение подоходного налога на юридических и на физических лиц между центральным и местными бюджетами. Городам надо оставлять больше подоходного налога на физлиц, а если мы хотим их развивать, то и налог на доходы юрлиц тоже. Пусть не весь, как в Гагаузии, но хотя бы часть. Эти средства пойдут на создание инфраструктуры, что поможет местным властям создавать условия для развития бизнеса, считают члены Конгресса местных властей Молдовы.

Несколько лет CALM ратует за то, чтобы подоходный налог на физических лиц уплачивался по месту проживания граждан, а не по месту их работы. Такая практика распространена в Чехии, Словакии, Латвии, Литве. Это также направит средства на развитие городов и сел. Можно решить вопрос и с филиалами крупных предприятий, которые сегодня платят налоги не по месту их расположения, а по месту регистрации. Хотя основные доходы компании зачастую приносит предприятие в райцентре, где работает завод, а не в Кишиневе, где расположена ее администрация.

При этом компетенции местных властей увеличиваются. Так, актуальной остается проблема с финансированием приютов и других центров по предоставлению социальных услуг, которые в 2015 году переложили на плечи местных администраций. В CALM приводят пример с примаром Басарабяскэ, которого обвинили в неисполнении своих обязанностей из-за того, что он не помог ребенку, проживающему в неблагополучной семье. Представители местных властей предлагают выделять на эти цели средства из госбюджета и прописывать их отдельной строкой.

«Решать эти вопросы мешает электоральный фактор, - считает исполнительный директор CALM. - А если правительство вместо завершения реформы децентрализации планирует проводить территориально - административную реформу, то почему без нашего ведома и участия? Год назад была создана специальная рабочая группа при минфине, но она, к сожалению, не собирается».