Защита в пользу бедных

Однако заручиться адвокатской поддержкой удается совсем не многим. Почему так происходит и какие изменения ждут систему гарантированных правовых услуг, выяснял корреспондент «Панорамы».

Где найти достойного защитника

В суды в последние годы обращается все больше и больше людей. Мало кто из них может назвать себя специалистом в области права. В то же время результаты судебного процесса во многом определяются выбором грамотного защитника. Зачастую даже правильно составить иск и подготовиться к слушаниям без профессионала невозможно. В сельской местности люди часто вообще лишены юридической помощи, потому что доходы населения не привлекают туда квалифицированных специалистов.

Сегодня услуги адвоката – удовольствие не из дешевых. Поэтому закон предоставляет многим, в основном малообеспеченным людям, право на бесплатные юридические услуги. Ранее безвозмездную помощь можно было получить лишь по уголовным делам – тем, кого реально «повязали» или уже судят за совершение преступления. По другим правовым вопросам дороги бедного человека и хорошего адвоката в жизненном пространстве, как правило, не пересекались.

Это одна из причин, по которым с 1 января нынешнего года государство пообещало значительно расширить практику безвозмездных правовых услуг и оплачивать бесплатного адвоката в гражданских процессах и делах об административных правонарушениях. Однако новая система, на которую возлагали большие ожидания, так и не заработала в полную силу.

В Минюсте для «Панорамы» уточнили, что в прошлом году в республике было зарегистрировано около 25 тыс. получателей бесплатных юридических услуг. Это, главным образом, те, кто подозревался или обвинялся в совершении преступления, но заплатить за защиту не мог. По гражданским тяжбам с января 2012 года безвозмездную помощь получили порядка тысячи человек. По мнению координатора столичного территориального бюро Лилиана Дарий, в ближайшей перспективе ситуация изменится:

― В части гарантируемой юридической помощи по гражданским и административным делам закон вступил в силу недавно. Поэтому многие люди еще не знают, что могут воспользоваться бесплатными услугами. По уголовным делам за гражданина обычно действуют правоохранительные органы, которым известно, где мы находимся и как работаем. Следователей, прокуроров, судей закон обязывает принимать меры для обеспечения человека защитой. В гражданском процессе гражданин должен к нам обратиться сам. Со временем, когда люди узнают об этих возможностях, получателей юридической помощи по гражданским делам наверняка станет больше, нежели по уголовным. Молдова – страна не богатая, и большинство населения попадает под действие данного закона.

«Совету старейшин» поможет исполнительный директор

Координацией всех вопросов, связанных с бесплатными правовыми услугами, в Молдове занимается Национальный совет по юридической помощи, гарантированной государством. В его состав входят 7 человек, представляющих Министерство юстиции, Союз адвокатов, Высший совет магистратуры, Министерство финансов и гражданское общество. К нему относятся 5 территориальных бюро: в Кишиневе, Бельцах, Комрате, Кагуле и Каушанах. Они назначают адвокатов и следят за исполнением закона на практике.

Недостаточная эффективность этой системы во многом связана с отсутствием органов, способных решать организационные проблемы. На прошлой неделе вступили в силу законодательные поправки, предполагающие создание административного аппарата Совета. Возглавит его исполнительный директор, к компетенции которого отнесено решение ключевых вопросов. О своих достижениях он будет регулярно отчитываться перед Советом, который продолжит работу в прежнем режиме. Кроме того, появятся два консультанта и секретариат.

― Национальный совет по юридической помощи, гарантированной государством, до сих пор не мог работать в полную силу, ―  объясняет Лилиан Дарий. ― Он собирался на заседания раз в месяц или два, хотя в нашей системе ежедневно появляются проблемы, которые кому-то надо решать, в том числе рассматривать жалобы на качество услуг, предложения по изменению законодательства. Однако обращаться по этим вопросам было некуда, Совет фактически существовал только на бумаге, работая в качестве своеобразного «совета старейшин».

Поправки вводят и новые основания для отказа в предоставлении бесплатного адвоката по гражданским и административным делам. По мнению разработчиков, это поможет избежать всевозможных злоупотреблений. Воспользоваться безвозмездной помощью не получится, если спор связан с коммерческой деятельностью заявителя или стоимость иска ниже половины утвержденного правительством прожиточного минимума. Кроме того, бесплатный адвокат не положен при истребовании компенсации за ущемление чести, достоинства и деловой репутации, а также когда речь идет о нарушении права соседства.

В каждом конкретном случае решение о выделении защитника принимает координатор территориального бюро. Главным критерием остается уровень финансовой состоятельности потенциального получателя услуги. Доход на каждого члена семьи не должен превышать 1430 леев на протяжении шести месяцев. Если семья, к примеру, состоит из мужа, жены и несовершеннолетнего ребенка, то официальные зарплаты супругов за последние полгода суммируются и делятся на три. Если полученная цифра не превышает 1430 леев, человек вправе претендовать на бесплатного адвоката. В то же время некоторые категории граждан могут пользоваться гарантируемой юридической помощью вне зависимости от своего дохода.

По казенным расценкам

Трудно представить защитника, работающего себе в убыток. Адвокаты, оказывающие людям бесплатные юридические услуги, тоже не трудятся даром. Некоторые из них набираются по конкурсу, не имеют права на частную практику и получают ежемесячный оклад – до 7000 леев. Их жалование не зависит от числа клиентов или количества выигранных дел. На сегодняшний день в Молдове всего 7 общественных адвокатов, все они работают в Кишиневе.

Большинство адвокатов, оказывающих такую помощь, трудятся на своеобразном подряде у государства. Они совмещают «традиционную» юридическую практику с оказанием гарантируемых услуг. Таковых в Молдове около 700 человек. Их помощь оплачивается по фиксированным расценкам исходя из объема проделанной работы. На этапе уголовного преследования, к примеру, заработок может составить в пределах 500-600 леев. Поскольку деньги государственные, адвокат отчитывается за каждый составленный документ, участие в судебном заседании или процессуальном действии.

Расширение спектра бесплатных юридических услуг изначально не особо нравилось основной массе частнопрактикующих адвокатов. Один из основных аргументов сводился к тому, что такие защитники не в состоянии обеспечить надлежащее качество правовых услуг. Однако в Минюсте на эти доводы отвечали, что на самом деле адвокаты боятся конкуренции. Мол, некоторые коллеги, работающие за счет бюджета, будут отбирать у них хлеб.

― Конституция гарантирует гражданам право на юридическую помощь, и государство должно как-то решать подобные вопросы, ― рассказал корреспонденту «Панорамы» один из членов совета Союза адвокатов Молдовы. ―  И в этом смысле мы приветствуем новые возможности по оказанию бесплатных правовых услуг. Что касается конкуренции, то, как показывает практика, у хорошего адвоката всегда будут клиенты. Думаю, не стоит объяснять, что качественный уровень оказания услуг за счет государства и за счет самого клиента все-таки значительно отличается.

Вместе с тем в Союзе адвокатов выразили сомнения, что подходящий кандидат на должность исполнительного директора будет найден. Подобную проблему здесь не могут решить уже несколько лет. Законом предусмотрена должность генерального секретаря Союза адвокатов, однако все попытки избрать его провалились. В конкурсах не участвовало ни одного кандидата, которого посчитали бы достойным. Тем не менее Лилиан Дарий уверен, что данный сценарий не повторится:

― Мы давно ждали последних поправок в закон. Они крайне необходимы, хотя простой человек их на себе вряд ли почувствует. За исключением того, что теперь люди будут знать, куда обращаться с жалобами и вопросами. В ближайшее время будет объявлен конкурс на должность исполнительного директора Национального совета по юридической помощи, гарантируемой государством. Затем будет укомплектован административный аппарат. Мы заинтересованы в том, чтобы решить все организационные вопросы как можно оперативнее. Только после этого появится прямой контакт между получателями правовых услуг, компетентными органами и самим Советом. Рассчитываем, что обновленная система сможет заработать в полную силу с начала 2013 года.

Алексей Истрати