За детей ответят нищие примэрии

Децентрализация в  Молдове на практике означает ответственность местных властей за проблемы. А доходы все больше остаются в ведении центральной власти. Яркий пример такого подхода – проголосованный 21 марта в первом чтении закон о защите детей из зоны риска. Министерство социальной защиты и семьи выступило с новой законодательной инициативой, согласно которой дети, находящиеся в группе риска из малообеспеченных семей и сироты, будут взяты под более жесткий контроль государства. На первый взгляд, законопроект из разряда остро необходимых. Никто с этим не спорит — государство обязано брать под свою защиту детей, особенно из категории риска. Но сам документ проекта закона, несмотря на все заверения чиновников, не предполагает конкретных полномочий и механизма его реализации на практике. В сухом остатке — правительство, по сути, этим проектом переваливает всю ответственность по защите прав детей на работников социальных служб и местные органы власти.

На пленарном заседании парламента, 21 марта, законопроект был представлен и.о. министра социальной защиты и семьи Валентиной Булига. По ее словам «документ был тщательно разработан и соответствует всем международным нормам и стандартам в области защиты прав ребенка». Также Булига заявила, что в проектом предусмотрены все необходимые процедуры по выявлению и регистрации детей, находящихся в зоне риска, а также детей, разлученных с родителями. Замечательно сказано, красиво расписано. Но когда дело дошло до конкретики, у депутатов практически из всех представленных в парламенте фракций возникло множество вопросов.

Беззаботные власти

В частности, критике подверглось положение проекта, которым Минсоцзащиты обязывает местные органы опеки самостоятельно реагировать на случаи жестокого и пренебрежительного обращения с детьми, бродяжничество, попрошайничество, проституцию. В компетенцию социальных служб также передается и контроль за детьми, оставшимися без родительской опеки по целому ряду причин. При этом все процедуры в отношении ребенка могут быть использованы только по решению местного совета. К примеру, именно примария уполномочена будет решать вопросы относительно проведения мониторинга каждого конкретного случая с привлечением социального работника.

Депутаты указали на явный пробел в предложенном проекте закона, отметив, что чаще всего дети из зоны риска являются не только сиротами, но и инвалидами, страдающими различными физическими и психическими расстройствами. Это означает, что контроль должен осуществлять за такой категорией детей квалифицированный социальный работник, желательно с педагогическим опытом работы, специально обученный детский психолог, а также квалифицированный врач. А законопроект не предусматривает вовлечение в данный процесс всех необходимых специалистов. В ответ министр Валентина Булига заявила, что в каждой примарии, согласно данному проекту закона, после его принятия, будут работать по одному сотруднику. То есть только один человек будет проводить мониторинг за детьми из группы риска.

Примария в ответе?

Депутатов такая постановка вопроса не удовлетворила, а некоторые из законодателей усмотрели противоречие между разделением полномочий — к примеру примарий и управлениями соцзащиты. И какими компетенциями будут наделены местные органы власти в процессе внедрения данного проекта закона?

Юрий Цап, депутат от ЛДПМ, призвал депутатов найти «оптимальное решение для установления компетенций». Он обратил внимание Булиги на то, что министерство соцзащиты выходя к парламенту с таким важным проектом, не учло необходимость разделения ответственности между местной властью первого и второго уровней. «Социальные службы подчиняются местной власти второго уровня. Не может примар давать указания социальному работнику», — напомнил он.

Если проект оставить в таком виде, считают депутаты, то в конечном итоге дети в условиях риска останутся один на один со своими проблемами. А у примаров не будет никаких рычагов для того, чтобы оказать им реальную помощь.

Депутаты задали Булиге вопрос: не опасается ли руководимое ею ведомство, что после принятия закона случаи злоупотреблений и нарушений прав ребенка вырастут из-за передачи компетенции в руки местных властей.  И как будет исполняться закон, если у районных администраций нет средств для выделения дополнительных рабочих вакансий педагогам, соцработникам, психологам и врачам, необходимых в конкретном случае?

Булига признала, что есть случаи нарушения прав ребенка в Молдове, но теперь с принятием закона «большая доля ответственности будет лежать на социальных службах и местных органах власти, которые и будут обязаны обеспечить работу опеки». Интересная вырисовывается картина — что происходит дальше, уже не забота правительства.

Во имя статистики

Другой важный вопрос — что будет с детьми-сиротами, которым некуда возвращаться из «оптимизируемых», то есть ликвидируемых интернатов? Известно, что сегодня Минсоцзащиты активно продвигает реформу по закрытию спецучреждений для инвалидов и детей-сирот. Главный принцип прост — детей, которых когда-то забрали у неблагополучных родителей, сегодня возвращают в биологические семьи либо распределяют в патронажные семьи. Однако тяжело больного ребенка, к примеру, психическими заболеваниями, в патронажные семьи, где воспитываются здоровые дети, вряд ли возьмут. К тому же, таким детям нужен особый уход под наблюдением врачей и психологов.

Есть информация, что соцслужбы на местах лоббируют возвращение детей к родителям, несмотря на то, что те были лишены родительских прав. Дальнейшая судьба таких детей, после возвращения в семью, в большинстве случаев оказывается плачевной. Зато статистика детей-сирот и инвалидов в отчетах Минсозащиты улучшается.

Поддержка авансом

Депутат ПКРМ, Алла Мироник раскритиковала  норму проекта закона, согласно которой соцработники инициируют мониторинг детей из зоны риска в зависимости от того, поступит на то команда местного совета или нет, принесет ожидаемый положительный эффект. «Сейчас по закону есть социальный работник, который должен приходить и заботиться — вы же предлагаете, чтобы это происходило по направлению примэрии. Как будет исполняться этот закон? Ведь нужно не только принять, но и добиться функционирования. А в министерстве соцзащиты есть такое управление, которое бы за этот все отвечало?», — спросила депутат министра.

Из ответа Булиги стало ясно, что за защиту прав детей из зоны риска по всей Молдове в министерстве под ее руководством отвечает всего один специалист. И то неясно, он уже за что-то отвечает, либо будет выделена вакансия, в случае принятия данного проекта закона.

Депутат ПКРМ Галина Балмош, отметила, что действительно законопроект очень важен, и он прошел многочисленные дискуссии, но в нем осталось много декларативных моментов. «В первом чтении ПКРМ поддержит этот проект, но многое нужно исправить ко второму чтению»,— заявила Балмош.