Юстиция: реформы без денег

Несмотря на то что проект госбюджета на 2011 год предусматривает для юстиции довольно крупную сумму в 381 326,4 тыс. леев, эксперты говорят, что запланированные правительством реформы бюджетом не дотированы, а провести их на выделенные средства – нереально. Скепсис у них также вызывает возможность что-либо изменить в существующем «раскладе», по крайней мере, в этом году.

В 381 «юстиционный» миллион входят расходы на суды, прокуратуру, судебное исполнение и некоторые другие. Органы внутренних дел дотируются отдельно.

Судебным инстанциям в 2011 году обещают бюджет в размере 159 200 тыс. леев. В 2010 году эта сумма составляла 131 500 тыс. леев. Отдельно предусмотрены деньги на ремонт зданий и покупку оборудования, отдельно – на зарплату. Между тем, стоит сказать, что бюджет урезал сумму, запрошенную на эти цели Высшим советом магистратуры – 170 442 тыс. леев. А в нее, по свидетельству специалистов, входили лишь «насущные» нужды судов первой и второй инстанций.

Несколько увеличились дотации прокуратуре (85 129 тыс. леев против прошлогодних 69 254 тыс. леев) и органам внутренних дел (385 530 тыс. леев против прошлогодних 362 403 тыс. леев). Прокуратура будет дотироваться больше, в основном потому, что в 2011 году планируется набрать новые штатные единицы - ассистентов прокуроров. В идеале – такой помощник должен быть у каждого прокурора, которых в нашей стране свыше 400 человек. На оплату их труда, собственно, и пойдут эти деньги. В органах внутренних дел делается «упор» на выполнение плана евроинтеграции: борьбу с незаконной миграцией, трансграничными преступлениями и так далее. Часть бюджета направлена на расходы, связанные с реформированием структуры и необходимыми при этом выплатами.

«По существу, больше дотаций снова, как это было и при коммунистах, получили «репрессивные» органы - прокуратура и МВД. Средства, предназначающиеся непосредственно судам, по-прежнему невелики, и их незначительный рост полностью «съест» инфляция и тарифы за коммунальные услуги, - считает эксперт организации ADEPT Корнелиу Гурин.- Не заложено в бюджет и повышение зарплат, а в этом нуждаются не только судьи, но и вспомогательный персонал: эксперты, переводчики, секретари, которые сегодня порой работают за мизерную зарплату - тысячу леев. Получается, что льготы при выходе на пенсию и получении жилья у судей забрали, а взамен ничего не дали. Поэтому, возможно, они в общей своей массе не рады реформам, так как это пока больше похоже на кнут без пряника.

Реформа юстиции – одно из приоритетных направлений, обозначенных правительством в Программе на 2011-2014 годы. В связи с ней много говорилось о повышении судьям зарплат, лишении их иммунитета, сокращении численности и функций Высшей судебной палаты, расформировании специальных судов. Вот только никаких средств на эти действия в бюджете не предусмотрено. Но может так случиться, что принятие соответствующих законов в дальнейшем позволит пересмотреть расходную часть бюджета и перенаправить ресурсы. Такое может произойти, например, в отношении Высшей судебной палаты – если уменьшится численность работающего в ней персонала.

«Если мы хотим реформировать судебную систему, без дотаций не обойтись, - отмечает эксперт К. Гурин. – Пока не выделены деньги, все разговоры о судебной реформе можно рассматривать как пиар. В проекте бюджета не предусмотрены деньги ни на выплаты людям, которые останутся без работы в случае ликвидации специализированных судов, ни на создание соответствующих условий работы остальных судей. А ведь многие здания районных судов не соответствуют минимальным требованиям: не хватает залов, кабинетов для судей, нарушаются нормы безопасности. В Кишиневе тоже есть такой суд – это Апелляционная палата, из которой неоднократно пытались бежать осужденные. К тому же заключенные и остальные люди не должны ходить в судах по одним и тем же узким коридорам, как у нас это принято. Это противоречит не только установленным нормам, но и здравому смыслу. Чтобы оптимизировать рабочий процес