В пенитенциарной системе Молдовы проводится обновление руководства

Процесс обновления руководящего состава в минюсте объясняют необходимостью очистки пенитенциарной системы от скомпрометированных лиц, снижения влияния тюремной субкультуры и роли криминальных лидеров, улучшения условий содержания заключенных, создания условий для их трудоустройства и образовательной деятельности, передает logos.press.md

Конкурсы на должность директоров пенитенциарных учреждений не проводились с 2018 г. К концу прошлого года половина из 17 пенитенциарных учреждений работали под управлением руководителей с приставкой «врио». Это тюрьмы в Липкань, Леова, Кагуле, Руска, Бендерах, Кишиневе, Резине и Брэнешть. В декабре 2021 г. начальниками ряда пенитенциарных учреждений были назначены победители конкурса, организованного минюстом, получившие самый высокий балл: в пенитенциарном учреждении №3 (Леова) Владимир Баркарь, №7 (Руска) Александр Сухович и №8 (Бендеры) Сергей Мырзак.

В то же время приступил к работе новый директор Национальной администрации пенитенциарных учреждений (НАПУ) Анатолий Фалка. По итогам конкурса на эту должность он получил 8,12 балла по сравнению со своими конкурентами Александру Ройбу (6,22) и Василе Добында (6,20 баллов). Анатолий Фалка – полковник юстиции, проработавший в пенитенциарной системе около 20 лет на разных должностях, в том числе в качестве вице-директора НАПУ.

Процесс обновления руководящих кадров продолжится. Как отмечает председатель постоянной парламентской комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Олеся Стамате, некоторые госучреждения все еще работают по «старым принципам», в том числе в пенитенциарной системе. «Процесс очистки будет продолжен. Недостаточно назначить нового директора и заместителя директора, мы должны пойти намного дальше», - говорит Стамате.

В Молдове намерены более активно противостоять распространению тюремной субкультуры. Ранее в прессе были опубликованы видео и фотографии, на которых видно, что криминальные авторитеты устанавливают в пенитенциарных учреждениях свои правила, противоречащие закону. Они пользуются благоустроенными помещениями и всеми благами цивилизации, в то время как многие другие осужденные живут в бесчеловечных условиях.

За последнее время в молдавских тюрьмах прошла серия масштабных обысков в рамках спецоперации Прокуратуры по борьбе с организованной преступностью и особым делам, а также Национального инспектората расследований. В оперативно-следственных действиях были задействованы 530 правоохранителей. В рамках уголовного дела против организованной преступной группы задержаны десятки человек.

Новым руководителям пенитенциарных учреждений поручено проанализировать возможности реформирования системы и внедрения прогрессивного механизма исполнения такой меры, как лишение свободы. На повестке дня также оцифровка и оптимизация процессов, инновационные проекты реабилитации и социальной реинтеграции осужденных, реализовать которые планируется при помощи доноров и партнеров по развитию.    

Вместе с тем, Анатолий Фалка намерен инициировать реформу, направленную на оптимизацию учреждений уголовно-исполнительной системы. По его мнению, количество пенитенциарных учреждений в Молдове должно быть сокращено с 17 до 10, которые будут более современными, с выведением системы наблюдения на новый технический уровень. В этих целях планируется продолжить строительство и модернизацию тюрем в соответствии с европейскими стандартами.

«Когда возводится новая тюрьма, происходит оптимизация охранного подразделения. В Молдове пенитенциарные учреждения были построены в советское время, когда речь шла о физической охране на четырех-пяти башнях, в каждой из которых находится несколько охранников. При строительстве нового пенитенциарного учреждения мы отказываемся от такого подхода в пользу более современной системы. Вместо четырех охранников остаются только двое, которые будут находиться у систем наблюдения. Оставшийся охранный персонал сосредоточится в качестве надзирателей внутри пенитенциарных учреждений», - отмечает Анатолий Фалка.

За последние годы несколько пенитенциарных учреждений страны прошли или проходят реконструкцию. В ремонт тюрьмы №10 в Гоянах было инвестировано из бюджета около 40 млн леев, на которые модернизированы корпуса содержания под стражей, помещения для несовершеннолетних и медицинский корпус, а также построена многофункциональная спортивная площадка и заменены все внешние инженерные сети.

В реконструкцию пенитенциарного учреждения №3 в Леово вложено более 35 млн леев. Проект предполагает обновление следственного изолятора вместимостью 110 мест, прогулочных дворов, строительство спортивной площадки, восстановление материально-технической базы и другие работы. Десятки миллионов леев инвестированы в пенитенциарное учреждение в Бельцах – объект комплексного строительства, состоящий из 4 корпусов содержания под стражей со смежными помещениями и соединительной башней.

В то же время, по словам главы НАПУ, наиболее современная тюрьма в Молдове расположена в Тараклии, где построены три новых блока и продолжается модернизация всей системы. На следующем этапе запланирована реконструкция тюрьмы в Сороках и еще нескольких пенитенциарных учреждений. Тем не менее, на сегодняшний день большинство пенитенциарных учреждений находятся в плачевном состоянии и нуждаются в реконструкции. Среди них и тюрьма №13 в Кишиневе, от заключенных которой поступает больше всего жалоб.

По словам директора НАПУ, вопрос о появлении новой тюрьмы в столице все еще находится на этапе конкурса по выбору строительной компании. «У нас есть острая необходимость в новой, современной колонии, куда мы можем переместить заключенных из пенитенциарного учреждения №13, потому что у нас есть проблемы с условиями содержания, которые выливаются в осуждения в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ)», - говорит Анатолий Фалка.

По данным ассоциации Promo-LEX, за последние 15 лет Молдова проиграла в Страсбурге более 40 дел из-за плохих условий в столичном пенитенциарном учреждении. В тюрьме №13 на каждого постояльца приходится в три раза меньше площади, чем полагается по норме. Известны случаи, когда в некоторых камерах люди вынуждены спать по очереди, так как коек на всех не хватает.

Кроме того, как отмечают в Promo-LEX, сейчас в тюрьмах Молдовы содержатся 142 человека с тяжелыми формами ограничения возможностей. От многих из них поступают жалобы в национальные и международные инстанции. Так, ЕСПЧ уже принял иск Татьяны Махиной – женщины, которая передвигается при помощи коляски и является заключенной тюрьмы №13. В тюрьме женщина заразилась гепатитом С, но так и не получила надлежащего лечения.

В иске Татьяны Махиной отмечается, что тюрьма №13 переполнена, заключенных плохо кормят, не соблюдаются нормы гигиены, а территория не приспособлена для людей с ограниченными возможностями — без посторонней помощи невозможно пойти в туалет или в душ, выйти во двор или попасть в помещение, где проходят встречи с адвокатом. Также женщина отметила, что Национальная касса соцстрахования отказалась выплачивать ей пособие, мотивировав это тем, что заключенная и так находится на содержании государства.

О проекте строительства в Кишиневе тюрьмы европейского типа говорят с 2014 г. Министр юстиции Серджиу Литвиненко утверждает, что предыдущие правительства этот процесс затягивали, и сейчас «все будет по-другому». В 2022 г. минюст рассчитывает найти международную компанию, готовую реализовать проект по возведению нового пенитенциарного учреждения. Он оценивается в сумму более 56,5 млн евро, большая часть которых будут покрыты из внешних источников. Кредит, предложенный Молдове Банком развития Совета Европы для строительства пенитенциарного учреждения, недавно был увеличен на 10 млн евро – до 49 млн евро.

Проект пенитенциарного учреждения №13 неоднократно дорабатывался и был представлен в 2019 г. Тогда же был объявлен тендер, к которому проявили интерес несколько компаний. «Тендер провалился, потому что компании, от которых поступили заявки, не соответствовали всем предъявляемым требованиям. Мы надеемся, что строительство начнется в 2022 г.», - говорит представитель НАПУ Ливиу Дука.

«К сожалению, с 2014 по 2021 гг. не был заложен даже фундамент для строительства этой тюрьмы. Когда я пришел в министерство, процесс был заблокирован, в отделе внедрения не было даже руководителя. Мы разблокировали этот процесс, внесли поправки в законодательство, разрешили назначение временного руководителя подразделения по реализации, задача которого – инициировать процедуры, связанные с тендером, для определения компании, которая будет заниматься строительством пенитенциарного учреждения», - говорит Серджиу Литвиненко.

Как ожидается, пенитенциарное учреждение будет построено на въезде в Бубуеч, на участке площадью 44,6 га. Согласно эскизному проекту, оно будет состоять из пяти отдельных подразделений. В нем будет корпус с камерами, один корпус для трансфера, один – для оказания вторичных медицинских услуг, а также входная зона и административная зона. Также будут построены две автостоянки: для сотрудников учреждения и для посетителей. Новая тюрьма в Кишиневе, согласно проекту, рассчитана на 1536 человек, включая места для людей с особыми потребностями и ограниченными возможностями. Медицинское отделение включает в себя 56 коек для пациентов с соматическими заболеваниями и туберкулезом.

Эксперты Promo-LEX утверждают, что задержка с реализацией проекта привела к серьезным последствиям. «Людей, которым приходится отбывать наказание или находиться под арестом, нужно содержать в достойных и адекватных условиях. Оказавшись в исправительном учреждении, человек не должен заразиться гепатитом, ВИЧ и другими заболеваниями», - отмечает адвокат Вадим Виеру. По его словам, сейчас задержанные не могут обращаться в ЕСПЧ напрямую из-за компенсационного механизма. В то же время, с учетом того, что в тюрьме №13 плохие условия содержания, государство обязано уменьшить наказание, назначенное судом.