Скопировать ссылкуСсылка скопирована
В Молдове начались баталии за вакантное кресло в Страсбургском суде
Конкурс на пост судьи Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) обещает быть жарким. Выбрать троих претендентов, отвечающих всем условиям, – задача не из легких, тем более когда в процесс вмешивается пресловутый политический фактор.
Кандидат должен быть лояльным и достойным
В конце апреля Михай Поалелунжь, назначенный на пост председателя Высшей судебной палаты, сложил с себя полномочия страсбургского судьи. Его мандат в ЕСПЧ истекал в 2017 году, однако он принял предложение вернуться в Кишинев и возглавить высшую судебную инстанцию страны.
Как только это место стало вакантным, правительство сформировало специальную комиссию, которой предстоит определить наиболее достойных претендентов. Конкурсный процесс завершится примерно через 2 месяца. К тому моменту станут известны имена трех кандидатов, которых Молдова предложит Парламентской Ассамблее Совета Европы (ПАСЕ). Именно этому европейскому форуму принадлежит право окончательного выбора. Согласно новой процедуре, перед утверждением в ПАСЕ все кандидатуры будут рассмотрены Международной комиссией экспертов.
Состав комиссии, в которую вошли 17 человек, достаточно представительный: министр юстиции Олег Ефрим, генсек правительства Виктор Бодю, вице-спикер Лилиана Палихович, генсек Аппарата президента Ион Пэдурару, председатель Высшей судебной палаты Михай Поалелунжь, директор Центра по правам человека Анатолие Мунтяну, вице-министр иностранных дел и евроинтеграции Наталья Герман и др.
Вместе с тем уже в процессе формирования комиссии стали звучать мнения о том, что некоторые политические силы проявляют явную заинтересованность в продвижении лояльной кандидатуры на этот пост. Европейский судья не в силах влиять на показатели рассмотрения дел в ЕСПЧ, однако неформально, на национальном уровне, вполне может способствовать формированию позитивного образа той или иной партии.
― В эту комиссию не следовало включать так много политиков, ― отметил для «Панорамы» адвокат Виталие Нагачевски. ― Данный вопрос должен решаться профессионалами, без влияния политических предпочтений. Первоначально в предложенном составе комиссии наблюдался определенный перегиб.
Значительная часть ее членов представляли ЛДПМ или имели какое-либо отношение к этой партии. Это же можно сказать и о подчиненных министра юстиции.
Затем в состав комиссии ввели по одному демократу, либералу и коммунисту.
― Думаю, что членам комиссии вполне можно доверять, ― полагает генеральный секретарь Аппарата президента Ион Пэдурару. – Я, к примеру, не состою ни в какой политической партии. Выбор будет сделан исключительно исходя из требований, предъявляемых к кандидатам. На мой взгляд, скандальные заявления о «политическом уклоне» комиссии могут быть нужны для того, чтобы потом, если сделанный выбор не устроит, сказать, что она была необъективной.
На пост судьи могут претендовать кандидаты с юридическим образованием в области национального и международного права, имеющие опыт по защите прав человека. Успешный кандидат должен обладать высокими моральными качествами и быть правоведом с общепризнанным авторитетом. От него ждут готовности отказаться от любой деятельности, не совместимой с независимостью и беспристрастностью судьи или с рабочим графиком ЕСПЧ. Об этом кандидаты подписывают специальную декларацию под свою личную ответственность.
Шорт-лист для ПАСЕ
Совет Европы выдвигает и массу иных ограничений для кандидатов. Известно, что в ЕСПЧ стараются избегать людей со странностями и дурными наклонностями. В объемный пакет документов для заявки включено медицинское свидетельство о состоянии здоровья, для получения которого придется навестить нарколога и психиатра.
От конкурсантов также требуется владение одним из официальных языков Совета Европы – английским или французским. Знание второго языка допускается на пассивном уровне. Впрочем, этот фактор не будет решающим, поскольку после избрания судью всегда обязывают посещать специальные языковые курсы.
В соответствии с «гендерными» рекомендациями ПАСЕ, по меньшей мере, один из трех претендентов должен быть женщиной или мужчиной. «Однополые» списки кандидатов допускаются только в том случае, если в суде на данный момент ощущается недостаток именно в этом поле (менее 40% судей).
К тому же ПАСЕ, разделяя понятия «государство» и «общество», с неохотой рассматривает кандидатуры политиков и бывших правительственных чиновников. В свое время по этой причине в Молдову вернули список, куда вошли экс-министр юстиции Виктория Ифтоди и депутат-коммунист Мария Постойко. Такое решение может быть принято в Страсбурге и сейчас в случае отступления от правил.
― Нельзя исключать вероятность того, что список кандидатов, представленный ПАСЕ, вернут в Молдову, ― считает господин Нагачевски. ― Если, например, не все три претендента будут отвечать установленным требованиям или станут известны нарушения в процедуре их избрания на национальном уровне. В том числе, если не будет соблюден принцип транспарентности или свою роль сыграет политический фактор. При таком раскладе правительству придется проводить повторный конкурс. Подобные случаи в практике ПАСЕ бывают достаточно часто.
― Конкурс на замещение должности судьи в ЕСПЧ – это открытое соревнование, в котором сможет участвовать любой юрист, отвечающий оговоренным критериям, ― отметил для «Панорамы» председатель комиссии, министр юстиции Олег Ефрим. ― Наша задача – избрать наиболее компетентных людей, обеспечив при этом равный подход. Имена кандидатов, прошедших предварительный отбор, будут размещены на сайте министерства. Затем они пройдут письменные тесты, основанные на делах из юриспруденции Европейского суда. На третьем этапе состоится интервью, где будет проверяться знание официальных языков Совета Европы. Кроме того, члены комиссии смогут задать вопросы, связанные с выполнением обязанностей судьи ЕСПЧ.
В тройку лидеров попадут те, кто по итогам всех состязаний наберет наивысший бал. Однако последнее слово на национальном уровне принадлежит правительству, которое должно утвердить шорт-лист кандидатов и передать его в ПАСЕ. Недовольные участники конкурса смогут затребовать у Минюста информацию о своих оценках.
О том, какие лица могут фигурировать среди потенциальных конкурсантов, наши собеседники говорить отказываются, не желая опережать события. По их словам, ожидается большое количество заявок от юристов из разных сфер деятельности. Впрочем, многие из них, по традиции, отпадут уже на отборочном этапе.
― Кого-то из возможных кандидатов выделять не стану, поскольку это некорректно, если я буду участвовать в конкурсе. Такое желание у меня есть, но оно еще не сформировалось до конца. Сначала хочу хорошо подумать, посоветоваться с близкими, и лишь потом принимать окончательное решение, ― говорит Виталие Нагачевски.
ЕСПЧ завален жалобами
Дав старт конкурсу на страсбургский мандат, правительство приняло решение о делегировании в секретариат ЕСПЧ трех молдавских юристов. Договоренность об этом была достигнута во время прошлогоднего визита в Кишинев председателя третьей секции Евросуда Жозепа Касадеваля. Юристы отправятся в Страсбург для работы с делами, прибывающими из нашей страны.
Молдова входит в первую восьмерку стран с наибольшим числом обращений в Европейский суд. Численность жалоб из республики среди общего количества заявлений составляет около 3%. С учетом небольшого населения нашей страны показатель весьма существенный. В 2011 году Евросуд вынес в отношении нашей страны 31 вердикт. Большинство поступающих жалоб признаются неприемлемыми – ими и займутся молдавские юристы. В настоящее время в Страсбургском суде находятся 3 тысячи ходатайств со стороны Молдовы, основная масса которых недопустима.
В конкурсе, организованном Минюстом, участвовали 8 человек, однако комиссия остановила свой выбор на Сорине Сусану, Олеге Ротарь и Георге Замисном. В отношении каждого из них предстоит заключить меморандум между правительством и Советом Европы. Срок направления молдавских специалистов в секретариат ЕСПЧ – один год с возможностью продления мандата еще на один срок.
― Делегировать юристов необходимо для содействия работе суда и упрощения предварительного рассмотрения заявлений, ― поясняет министр юстиции. – Кроме того, с их помощью будет ограничено число ходатайств, поступающих из Молдовы. Прежде всего, речь идет о недопустимых жалобах, которые не подлежат рассмотрению в этой инстанции. Таким способом будет снижена нагрузка на Европейский суд, поскольку юристы возьмут часть работы на себя.
Они будут трудиться в Страсбурге на деньги Молдовы, получая ежемесячную зарплату в размере 2400 евро. В 2012 году для оплаты всех расходов из резервного фонда правительства выделят 89 тыс. евро. В эту сумму входят также затраты на служебное жилье и медицинскую страховку. В будущем году расходы возрастут вдвое, но будут изначально заложены в бюджет Минюста.
Алексей Истрати
Алексей Истрати
Источник
Поделиться новостью
Скопировать ссылкуСсылка скопирована
