В Молдове исследовали темпы роста поборов с учащихся

В министерстве просвещения считают, что проблему можно решить, сделав систему сбора и расходования денег более прозрачной и повысив зарплату учителям. В 2012 году объем неформальных выплат в учебных заведениях составил 288 млн леев, что на 34% больше по сравнению с 2006 годом. Это составляет около 16% от общего объема ежегодно выделяемых государством средств на образование. Таковы данные представленного сегодня социологического исследования «Формальные и неформальные выплаты родителей в учебных доуниверситетских заведениях», проведенного Институтом публичных политик и Центром социологических исследований и маркетинга CBS-AXA при поддержке минпросвещения и фонда Soros в Молдове. Всего в опросах приняли участие 1107 родителей, 404 учителя и 611 учеников из различных районов и городов страны. Исследование показало высокую динамику роста неофициальных взносов на ремонт школ — 228% (47,9 млн леев в 2012 году по сравнению с 14,6 млн в 2006 году), в фонд родительских комитетов — 148% (с 19,9 млн в 2006 до 49,5 млн в 2012), а также в 71,3% на подарки учителям (24,7 млн в 2006 и 42,3 млн в 2012 соответственно). Суммарная стоимость частных индивидуальных и групповых занятий возросла на 25%, составив порядка 115 млн леев. 

В то же время за прошлый год на 80% сократился объем выплат за проведение экзаменов (1,2 млн леев), на 75% — за хорошие оценки (0,9 млн) и на 50% снизились взносы на школьные мероприятия (6,1 млн). Исследователи также отмечают снижение размеров формальных взносов на 3,2%, (1431 млн леев) в прошлом году. Большая часть этих взносов идет на покупку школьной формы и учебников. Причину роста объемов неофициальных выплат учащимися и их родителями авторы исследования видят в нехватке средств на качественное функционирование государственных учебных заведений. Так, по словам социолога Натальи Владическу, большинство родителей вынуждены раскошеливаться за обучение детей, «потому что платят все» (таких 40%), другие же считают, что взносы помогают улучшить условия в школе (около 15% ), и лишь 6% — что они могут повысить качество образования. При этом каждый пятый родитель заявил, что размер взносов ощутимо бьет по семейному бюджету, а каждый третий из них указал, что семье непросто заработать требуемые суммы, и лишь треть опрошенных считает объемы выплат приемлемыми. 

В то же время половина опрошенных родителей заявила, что при возможности не делала бы никаких взносов, а треть готова и дальше вносить деньги для улучшения условий и качества обучения. Госпожа Владическу отмечает, что необходимо обеспечить прозрачность финансовой отчетности по собираемым средствам. «В законодательстве четко не сказано, что включено в бесплатное обязательное образование, гарантированное государством. Также не существует Кодекса этики учителей и Кодекса этики родителей учеников. Из-за этого феномен сбора средств в школах процветает»,— сказала она. В то же время Наталья Владическу полагает, что неформальные взносы нельзя с точностью назвать незаконными, так как, с одной стороны, родителям не предоставляются чеки, а с другой — деньги тратятся по назначению. Общий итог исследования «Формальные и неформальные выплаты родителей в учебных доуниверситетских заведениях» говорит о том, что деятельность родительских комитетов по сбору средств непрозрачна. В связи с этим эксперты рекомендуют министерству просвещения разработать для них общие правила, чтобы не провоцировать конфликт интересов, так как часть денег попадает к учителям и руководству учебных заведений. Также они советуют принять меры по защите от дискриминации детей, чьи родители не хотят или не могут вносить взносы.

Вице-министр просвещения Игорь Гросу говорит, что у родителей есть право создавать ассоциации и вносить вклад в улучшение условий образования, но этот процесс должен быть добровольным и прозрачным. Он также указывает на то, что в проекте нового Кодексе об образовании уже четко предусмотрен минимальный пакет бесплатных услуг, которые обязано предоставить государство. Другими мерами станет создание административных советов во всех школах и повышение зарплат учителям. «Пока учителя не получают должной зарплаты, их аппетиты не будут сокращаться»,— считает господин Гросу. 

Ольга Гросул