Тюрьма меняет формат

А в самом пенитенциарном ведомстве началась большая реформа, нацеленная на придание нашим местам не столь отдаленным европейского облика.

Зона в лучшем виде

В процессе реформирования планируется внедрить более человечные подходы, но без излишней мягкости. Все-таки поблажки могут развращать преступников, а система должна, наоборот, стимулировать человека на исправление. Планируется изменить и виды казенных домов. Известно, что у каждого из них есть свое предназначение.

В одном месте отбывают пожизненное наказание, в другом сидят на строгом режиме. Есть женские и подростковые зоны. А еще бывают воспитательные, лечебные и другие казенные дома. Там, где размещаются женщины, в обязательном порядке должны быть специальные медицинские блоки и помещения для матерей с детьми. К примеру, в пенитенциарии №16 в поселке Прункул недавно было реконструировано общежитие, предусмотренное для содержания 12 женщин с малышами в возрасте до 3 лет.

В этой же тюрьме есть сектор для заключенных, больных туберкулезом. По международным правилам, государство обязано обеспечивать им особые условия содержания, доступ к медицинскому обслуживанию, лекарственные препараты. Недавно здесь была отремонтирована специализированная аптека.

Для осужденных к пожизненному заключению тоже требуются специфические условия. В Молдове таковых почти 90 человек в возрасте от 22 до 60 лет.

Подавляющее большинство из них – опасные преступники, осужденные за жестокие убийства или бандитизм. Режимный блок для тех, кто никогда не выйдет на свободу, расположен в пенитенциарном учреждении №1 в Тараклии. Сейчас ведется реконструкция этого объекта, пока еще не отвечающего европейским стандартам.

Одна из тенденций последнего времени заключается в том, что за решетку реже попадают подростки. Суды стараются шире применять другие, более гуманные наказания для несовершеннолетних: условные сроки, ограничение свободы и так далее. Фактически население подростковых зон уменьшилось в среднем на 20%. Недавно был отремонтирован сектор заключения для несовершеннолетних в пенитенциарии №13 в Кишиневе. На сегодняшний день здесь обустроено 5 камер, отвечающих минимальным условиям для проживания.

В целом, количество осужденных, отбывающих различные виды наказания, в нашей стране динамично меняется. В настоящее время в молдавских тюрьмах отбывают наказание порядка 6 тыс. заключенных, но и это достаточно много по сравнению с государствами Западной Европы. Вместе с тем в 2001 году в республике было около 10 тыс. заключенных, а в 2008-м – без малого 8 тыс.

Сегодня государственные установки таковы: за решетку должны попадать только закоренелые преступники, особо опасные для общества. Уголовная политика изменилась еще при коммунистическом правлении. Власти отказались от практики чрезмерного применения мер лишения свободы за экономические и имущественные нарушения. Законодательство было пересмотрено в пользу применения штрафов и других «внетюремных» санкций.

Изоляторы приговорили

Отечественную тюремную систему реформируют на протяжении почти двух десятков лет. В середине 90-х Совет Европы поставил вопрос о передаче молдавских пенитенциариев от МВД «под крыло» Минюста. В 1995 году был подписан президентский указ на эту тему, однако процесс затянулся на длительное время.

Изоляторы временного содержания (ИВС) по-прежнему находятся в ведении полицейского ведомства.

Как пояснили «Панораме» в Управлении пенитенциарных учреждений Минюста, окончательное решение этого вопроса застопорилось из-за нынешнего состояния изоляторов, в котором они не могут быть «отлучены» от МВД. Большинство этих помещений расположены в подвалах и полуподвалах комиссариатов полиции, что делает изначально невозможным удовлетворение всех условий, выставленных европейскими партнерами.

Ведь в конечном итоге местные пенитенциарии должны хотя бы по основным показателям приблизиться к западным аналогам. В ходе реформы ИВС следует оснастить душевыми, прогулочным двором или примыкающим участком для его оборудования. Кроме того, в них должны появиться отдельные помещения для начальника изолятора, охраны, медицинского обслуживания, дежурного персонала. Специальные комнаты должны быть оборудованы для встреч с родственниками, адвокатами, для проведения мероприятий по уголовному преследованию, для хранения и раздачи пищи.  

Когда пенитенциарные учреждения приобретут европейский облик, в Минюсте сказать затрудняются. Известно лишь, что передача ИВС из подчинения МВД будет происходить одновременно со строительством и вводом в эксплуатацию арестных домов. Пока же в четырех пенитенциариях были созданы приемлемые условия для исполнения меры ареста за правонарушения: в Кишиневе (№13), Бельцах (№11), Кагуле (№5) и Резине (№17). За последнее время в них отбыли наказание несколько десятков арестантов. Сюда их эскортировали прямо из зала суда после применения меры ареста за совершенные правонарушения.

На протяжении последних лет власти пытались уговорить доноров профинансировать строительство четырех арестных домов, однако дальше подготовительных мероприятий дело не пошло. Генпрокуратура, МВД и Национальный центр по борьбе с коррупцией дали добро на возведение новых зданий в Единцах, Унгенах, Каушанах и Комрате. Национальный проектно-исследовательский институт разработал типовой проект «Арестный дом», который был утвержден Министерством регионального развития и строительства. В Комрате даже нашли земельный участок для возведения современного пенитенциария.

Руководство страны разослало письма с просьбами о финансовой помощи в ОБСЕ, Еврокомиссию, Совет Европы, правительство США и другим донорам. С Европейским банком реконструкции и развития были начаты переговоры об открытии кредитной линии. Однако западные «спонсоры» не спешат выделять средства на столь дорогостоящий проект, считая, что часть расходов должно взять на себя молдавское правительство. Именно строительство арестных домов считается самым дорогостоящим в реформе системы уголовных наказаний.

За новую решетку

В результате стройка затягивается на неопределенный период. Как минимум одно здание власти рассчитывали возвести за собственные средства. В нынешнем году на эти цели из бюджета было выделено 10 млн. леев. Однако на данный момент решено ограничиться созданием специальных секторов заключения при действующих пенитенциариях. В них планируется исполнять меры предварительного ареста и ареста за правонарушения.

В составе МВД было сформировано управление, надзирающее за изоляторами временного содержания. Его сотрудники рассказали «Панораме», что в активе у полицейских осталось всего 199 камер по всей республике. Их ремонт и обустройство были проведены за счет средств, выделенных из резервного фонда правительства. На эти цели за последние два года было израсходовано порядка 4 млн. леев.

– Сейчас изоляторы временного содержания МВД используются лишь в некоторых случаях, –  отмечают в специализированном управлении министерства. –  Например, в них размещают тех, кто задерживается на 72 часа по подозрению в совершении преступления. Работа девяти ИВС в настоящее время приостановлена из-за отсутствия там элементарных условий. Речь идет о комиссариатах полиции в Штефан-Водэ, Глодянах, Яловенах, Страшенах, Дондюшанах, Криулянах, Калараше, Дубоссарах, а также в Главном управлении оперативной службы Департамента полиции.

В остальных 30 изоляторах, по словам сотрудников МВД, ситуация лучше, поэтому они работают, хотя и не в полную силу. В них были созданы условия для обеспечения гигиены, оказания медицинской помощи, конфиденциальных и неограниченных встреч с защитниками.

В то же время власти пока могут похвастаться наличием денег для полной реконструкции лишь одного изолятора, расположенного при Главном комиссариате полиции Кишинева. На эти цели Программа развития ООН готова выделить 250 тыс. евро, которые будут израсходованы поэтапно до 2014 года. Кроме того, внедряется совместный с ПРООН проект по оснащению всех ИВС системами видеонаблюдения в режиме нон-стоп.

В настоящее время завершаются строительные работы по капитальному ремонту блока
психоневрологии в пенитенциарии №16, расположенном в Прункуле. В отдельных тюрьмах появились обновленные дисциплинарные изоляторы, карцеры, медицинские блоки, прогулочные дворы, водонапорные башни и мини-котельные. Кое-где были отремонтированы крыши, бани, прачечные, станции очистки сточных вод, канализационная и водопроводная системы.

В рамках реформы рассматривается возможность введения контроля над тюрьмами со стороны гражданского общества. Речь идет о создании своего рода наблюдательных комиссий в местах принудительного содержания. Система общественных визитеров в места лишения свободы применяется во Франции, Великобритании и некоторых других развитых странах. В Молдове они могли бы работать в сотрудничестве с омбудсменами из Центра по правам человека.

Алексей Истрати