Судите и судимы будете

Баланс смещается

― Реформа сектора юстиции предполагает изменения не только в судебных инстанциях, но и в остальных звеньях системы правосудия, ― отметил для «Панорамы» министр юстиции Олег Ефрим. – Одна из основных целей нововведений, одобренных парламентом, – противостояние коррупции в судейском корпусе. Ведь когда мы говорим об этом феномене, общественность чаще всего связывает его именно с ситуацией в судах. Чем прозрачнее станет правосудие, тем выше будет уровень доверия людей к судебной системе. Это касается и порядка назначения судей, их повышения в должности, процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности и оперативности реагирования ВСМ на правонарушения и случаи коррупции.

Начиная с нынешнего месяца Высший совет магистратуры начнет работать по новым правилам. Он по-прежнему состоит из 12 членов, однако изменяются принципы его формирования. Помимо судей и штатных преподавателей права в Совет, как и ранее, входят председатель Высшей судебной палаты, генпрокурор и министр юстиции. При этом баланс в ходе принятия решений смещается в сторону судейского корпуса. Число служителей Фемиды в ВСМ увеличивается с 5 до 6 человек, а количество преподавателей, напротив, снижается с 4 до 3. Такой подход сделает молдавскую Фемиду более независимой в вопросах самоуправления.

Процедура избрания членов Совета остается практически прежней. Представителей судебной власти делегирует общее собрание судей по итогам тайного голосования. Попадут в ВСМ лишь претенденты, получившие поддержку более половины участников форума. Одобрение кандидатур преподавателей остается в компетенции парламента. Их избирают большинством голосов по предложению не менее 20 депутатов. Поправки вводят правило, обязывающее мажоритариев учитывать мнение парламентской оппозиции. Каким путем это должно происходить на практике, в законе не уточняется.

Чтобы орган самоуправления мог работать в полную силу, судьи откомандировываются в ВСМ на весь срок полномочий. Ни они, ни преподаватели не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской и научной. У свежеизбранных членов Совета будет 30 дней, чтобы приостановить свои административные функции на период мандата. Новые нормы заработают по истечении полномочий действующих членов ВСМ.

В то же время поправки сужают компетенцию Совета в вопросах ограничения судейской неприкосновенности. В большинстве случаев судьи сохраняют иммунитет, и уголовное преследование в отношении них может быть начато лишь после согласования с ВСМ. Однако это правило не действует, когда служитель Фемиды фигурирует в уголовном деле, связанном с коррупцией. Генпрокурору предоставлены эксклюзивные полномочия по началу уголовного преследования в отношении коррумпированных судей. Такая практика, по мнению реформаторов, снизит влияние фактора корпоративности при наказании «оборотней в мантиях».

Ослабленный иммунитет

― На мой взгляд, это компромиссное решение, которое должно удовлетворить все стороны, вовлеченные в процесс реформирования, ― полагает глава Минюста. – Судей смогут лишить неприкосновенности без согласия ВСМ лишь по делам о коррупционных преступлениях, таких как пассивная коррупция или извлечение выгоды из влияния. Когда судья обвиняется в коррупции, правоохранительные органы должны иметь возможность расследовать все обстоятельства. Сегодня же генпрокурор вынужден направлять многочисленные обращения в ВСМ с ходатайствами о лишении судей иммунитета. Время уходит, а улики по коррупционным преступлениям могут быть собраны только оперативным путем и в сжатые сроки. Как результат, усилия правоохранительных органов зачастую сводятся к нулю. Отсутствие иммунитета для коррупционных деяний должно изменить эту практику.

Между тем судейский корпус расценивает ограничение неприкосновенности как посягательство на свою независимость и желание властей получить рычаги для влияния на судей. Служители Фемиды не изменили свою позицию и после того, как глава государства, бывший председатель ВСМ Николае Тимофти промульгировал невыгодные для бывших коллег изменения. Еще недавно он утверждал, что их принятие приведет к попыткам шантажа и давления на судей, но затем согласился с законодателями, чтобы не «притормаживать» реформу.

В Высшей судебной палате напоминают, что решение о частичной отмене неприкосновенности не было согласовано с ВСМ. Судебная власть намерена предпринять меры для отмены этого нововведения. Как сообщил «Панораме» председатель Высшей судебной палаты и член ВСМ Михай Поалелунжь, соответствующие положения Закона о статусе судей будут оспорены в Конституционном суде:

― В условиях сегодняшнего дня ограничение иммунитета является поспешной мерой. Неприкосновенность позволяет не опасаться давления и качественно выполнять свою работу. Кроме того, подобная мера неэффективна, поскольку не способна дисциплинировать судейский корпус. Утверждения о том, что судей невозможно наказать и что мы закрытая корпорация, безосновательны. Существует механизм привлечения к ответственности при совершении судьями неблаговидных действий, особенно в случае преступлений. Конечно, есть ограничения, которые не позволяют чинить произвол в отношении судьи и начинать уголовные репрессии. Результатом ограничения неприкосновенности станут злоупотребления со стороны правоохранительных органов.

― В рамках уголовного процесса действует целая система гарантий, ― парирует Олег Ефрим. – Они способны оградить от любых попыток воздействовать на решение судебной инстанции с помощью уголовного преследования. Решение о возбуждении дела на основании подозрений в коррупции сможет принимать только генеральный прокурор. Для прослушивания телефонных переговоров, проведения обыска или задержания судьи правоохранительным органам потребуются убедительные доказательства.

Вам выговор, ваша честь

При обновленном ВСМ будут действовать судебная инспекция и три коллегии: дисциплинарная, по оценке деятельности судей, по отбору и карьере судей. Порядок их работы опишут в отдельных законах и положениях, которые предстоит одобрить Высшему совету магистратуры.

Судебная инспекция, которая до сих пор не обладала весомыми полномочиями, получила серьезные рычаги для воздействия на судейский корпус. Поправки различают две формы проверки судов, включающие в себя разовый и комплексный контроль.  В первом случае рассматривается конкретная ситуация или определенное направление работы. Во втором – вся деятельность судебной инстанции по отправлению правосудия. Проверяющие смогут нагрянуть в суд внезапно или прийти по запланированному графику. Комплексный контроль обязателен не реже одного раза в три года.

Инспекторов будут интересовать, прежде всего, быстрота процесса, открытость суда перед обществом, соблюдение этических требований, эффективность и профессиональность персонала. Акты, составленные по итогам контроля, будут размещены на сайте ВСМ. Совет, кстати, тоже станет более прозрачным, открытым для прессы и заинтересованных лиц. Предполагается, что в интернете появятся все его решения и даже протоколы заседаний.

Новая редакция Закона о ВСМ более четко регулирует процедуру вынесения судьям замечаний, выговоров и других дисциплинарных наказаний. Эти решения вступят в силу только после утверждения на заседании Совета с обязательным участием фигурантов дела. Если ВСМ не согласен с выводами дисциплинарной коллегии, он может своим вердиктом применить к судье другое взыскание. Решения всех трех коллегий можно будет обжаловать в Совете, которому отпущено 30 дней на рассмотрение вопроса.

Как надеются эксперты, наказать судью или уволить за серьезные нарушения и ошибки станет проще. Впрочем, вряд ли ряды служителей Фемиды заметно поредеют. В ВСМ считают, что главное в этом деле не устроить показательную расправу, а добиться, чтобы судья вершил правосудие справедливо и по закону. Однако небрежность и некомпетентность могут стоить мантии, в особенности когда грубо нарушены права сторон. В то же время за неэтичное поведение судью ждут замечание или выговор, занесенные в личное дело. Увольнение судьи продолжает оставаться крайней мерой и может применяться в исключительных случаях.

Многие правоведы считают, что нынешняя шкала наказаний судей мала: человека либо пожурят, либо уволят. Поэтому при обсуждении реформы высказывались самые разные идеи, вплоть до понижения судьи в классе. Правда, в итоге эта инициатива не прошла из-за сопротивления со стороны судейского корпуса. По его мнению, понижение квалификационного класса фактически образует новую ответственность человека в мантии – материальную, ведь такое наказание скажется на прибавке к зарплате. А это, как считают служители правосудия, противоречит законодательству.

Алексей Истрати