Социальная касса: быть или не быть?

Социальная касса строителей вызвала бурные споры молдавских экспертов в сфере строительства. Если правительство одобрит проект закона о ее создании, то работников отрасли и фирмы, производящие стройматериалы, ждет новый налог. По мнению правительственных аналитиков, это разозлит людей и повысит цены на стройматериалы. Инициатору проекта, федерации патронатов «Кондрумат», пришлось постараться, чтобы защитить свою идею.

Сама идея отраслевой социальной кассы появилась еще в конце 90-х годов. В середине 2000-х Министерство строительства подготовило проект закона о социальной кассе строителей – некоммерческой ассоциации со статусом юридического лица. Но он тогда не прошел. Новую жизнь идее в этом году дали федерация патронатов в строительстве «Кондрумат» и федерация строительных профсоюзов «Синдиконс», которые лоббировали создание кассы. С их помощью Министерство строительства и регионального развития составило новый вариант законопроекта.

Предполагается, что из социальной кассы строителей компания будет выплачивать зарплату своим работникам во время вынужденных простоев в работе. Чтобы работники не разбежались. «Это ни в коем случае не касса взаимопомощи», - объяснил председатель федерации «Синдиконс» Виктор Талмач во время обсуждения проекта перед отправкой его на рассмотрение кабинету министров. Каждая компания будет иметь собственный счет и самостоятельно распоряжаться своими деньгами.

Во время так называемого технического простоя, то есть когда строительные работы не ведутся из-за плохой погоды или прочих независящих от работодателя препятствий, фирма обязана платить работникам 75% от зарплаты. По данным «Кондрумата», на деле эта норма не выполняется: в большинстве случаев у фирмы нет или денег, или желания нести такие «непроизводственные» расходы. В результате работники остаются без зарплаты, их отправляют в неоплачиваемый отпуск, где они находят себе другие места работы. Чаще всего - за границей, признают в «Кондрумате». Причем уезжают, как правило, самые квалифицированные специалисты.

Организация социальной кассы – попытка изменить такое положение дел. Кроме того, она выгодна строительным фирмам тем, что с ее помощью бремя по выплате «непроизводственных» зарплат они разделят с самими рабочими и инвесторами-собственниками площадей. «Кондрумат» и «Синдиконс» предлагают обязать работников строительных фирм отчислять в соцкассу 1% от ежемесячной зарплаты, сами фирмы – 1% от стоимости проданной продукции, а экономических агентов – 0,5% от строительно-монтажных работ на приобретенном ими объекте. И все это, согласно законопроекту, на протяжении минимум пяти лет.

Эксперты против

В министерствах, которые анализировали предложение строителей, от него не в восторге. В Минфине признали, что многие пункты проекта нарушают действующий закон и противоречат долгосрочной стратегии правительства – в том числе, регуляторной реформе. Эксперты Минфина указывают, что все, о чем говорится в проекте закона, может быть прописано в коллективном или индивидуальном трудовом договоре между работником и фирмой-строителем.

То, что строительные фирмы не хотят или не могут платить законные 75%, еще не обосновывает необходимость создания целого фонда. Это просто нарушение ст. 80 Трудового кодекса, который требует от работодателя во время технического простоя платить работнику часть зарплаты, отметили в Минфине.

Инициаторы проекта, напротив, считают, что социальная касса строителей – как раз механизм по исполнению трудового законодательства. «Мы основывались на реальных, действующих примерах западных стран», - заметил Виктор Талмач во время обсуждения предложения. Фонды, схожие по функциям с предлагаемой социальной кассой строителей, есть, например, в Финляндии, Италии, Румынии. Правда, там эти фонды добровольные.

Ряд молдавских специалистов также предлагает сделать взносы в кассу необязательными. «С самого начала дискуссий о социальной кассе подразумевалась социальная защита строителей на добровольном начале», - подчеркив