Программное обеспечение для онлайн-разрешений на перевозки не готово

В последние годы перевозчики неоднократно жаловались на Национальное агентство автомобильного транспорта (ANTA), так как они задерживало ввод в эксплуатацию системы электронной авторизации e-Autorizație, передает mold-stree.com.

Теперь у них появилась надежда, в частности после вмешательства премьер-министра Павла Филипа, который раскритиковал ANTA на заседании правительства 12 сентября. Филип настоятельно призвал ответственные органы обеспечить, чтобы софт e-Autorizație, с помощью которого будут выдаваться разрешения на перевозку, заработал в установленные сроки.

Компьютер неподкупный

По словам премьер-министра, в системе существует сопротивление, поскольку выдача разрешений через электронные службы уменьшит коррупцию в этом секторе.

«При распределении разрешений на автотранспортные перевозки, так называемых CEMT, всегда было много коррупции. Мы знаем, сколько они платят за эти CEMT. А программное обеспечение и компьютер взяток не берут. Очевидно, что система оказывает сопротивление, мы видели это во всех реформах, которые принимало правительство. Мне известно, что это программное обеспечение должно было заработать с 1 сентября, но оно не работает. Г-н министр Габурич, я прошу вас лично проконтролировать эту ситуации и публично обращаюсь к директору Национального агентства автомобильного транспорта Всеволоду Бокшаняну: если это программное обеспечение не заработает в установленный день, это будет его последний рабочий день», - предупредил Павел Филип.

Такая реакция премьера подтверждает предположения перевозчиков, которые подозревают, что ввод в эксплуатацию этой системы затягивают намеренно, так же как и ранее: в октябре 2015 года, январе 2016, январе 2018 года и 1 сентября 2018 года.

Новый срок был установлен на конец сентября.

Кто разработал систему электронного авторизации e-Autorizaţie

Разработка информационной системы (ИС) «e -Autorizaţie Transport» (запрос, выдача, распределение и анализ онлайн-заявок на единое разрешение для осуществления международных пассажирских и грузоперевозок) началась пять лет назад на основе для управления корпоративным контентом (PMCC) в рамках проекта «е-Трансформация Правительства».

12 декабря 2013 года Центр электронного управления и ANTA также подписали Соглашение о сотрудничестве, включая внедрение информационной системы «e-Autorizație transport». Таким образом, Центр электронного управления, в настоящее время Агентство электронных услуг, выбрало компанию, которая разработала программное обеспечение.

Это была румынская компания Star Storage SRL, что в комплекте с этим программным обеспечением также разработала несколько других программ в рамках данного проекта. Начальная стоимость контракта составила $ 650 000, но в конечном итоге увеличилась до $ 700 000, поскольку в контракт несколько раз вносились существенные изменения.

Эта компания также выиграла и другие контракты Центра электронного управления стоимостью несколько миллионов долларов.

До 2014 года Владельцами компании  Star Storage SRL были румынские предприниматели Каталин Паунеску (70%) и Ливиу Госа (30%), которые в феврале 2014 года продали фонду  контрольный пакет акций инвестиционному менеджеру Axxess Capital фонда Emerging Europe Accession Fund (EEAF)

Но в 2017 году эта компания была внесена в список компаний, имеющих проблемы с румынским правосудием. В мае 2018 года в румынских СМИ появилась информация, что у компании есть задолженности в размере около 68 млн румынских леев (около 14,7 млн евро).

Программное обеспечение, принятое без проверки

Только в конце 2016 года программное обеспечение было завершено, а его стоимость составляла 3,8 млн леев. Согласно информации, предоставленной ANTA, система была передана для тестирования, использования и применения Центру электронного управления 12 октября 2016 г. Но ее невозможно было использовать, поскольку она не была адоптирована к новым требованиям.

Спустя полгода, в апреле 2017 года правительство утвердило Положение о выдаче и использовании разрешений на автотранспортные перевозки, в котором было закреплено исключительное использование информационной системы «e-Autorizație transport» при распределении разрешений на автотранспортные перевозки, начиная с 1 января 2018 года.

«Внедрение программного обеспечения для исключения человеческого фактора уменьшит коррупцию в этой области и сократит очереди. Весь процесс подачи заявок транспортным операторам, распределение разрешений и уведомление будут осуществляться в электронном виде», - отмечал тогда министр транспорта и дорожной инфраструктуры Юрие Киринчук.

Согласно ANTA, в процессе разработки этого Регламента «были внесены многочисленные поправки в правила выдачи, использования и возврата разрешений на автоперевозки, поэтому возникла необходимость изменить обеспечение с учетом новых изменений.

Кто виноват?

Позже последовали другие изменения в законодательстве, в том в Кодексе автомобильного транспорта, касающиеся выдачи, использования и возврата разрешений на автотранспортные перевозки транспорта «которые также отличались от тех, которые были реализованы в информационной системе «e-Autorizație transport».

Таким, образом потребовалась разработка информационной системы «e-Autorizație transport» с такими подразделами, как «Официальная регистрация автотранспортных перевозчиков» и «распределение разрешений СЕМТ», а также выпуск новых видов разрешений в соответствии с «Законом о регулировании предпринимательской деятельности путем лицензирования».

Но 1 января 2018 года система так и не заработала, она была переведена на баланс Национального агентства автомобильного транспорта только 16 марта 2018 года.

Аудиторы Счетной палаты обнаружили, что программное обеспечение «не могло определять некоторые проблемы, включая взаимодействие с другими Авторизованными информационными системами. Кроме того, оно нуждалось в обновлении, что требовала дополнительных финансовых затрат.

Администрация ANTA утверждает, что в настоящее время это программное обеспечение обновляется, после чего последует процедура закупок для его внедрения в информационную систему «e-Autorizație transport» с последующим запуском.  

Вывод ANTA заключается в том, что система пока не запущена "из-за серьезных изменений в законодательстве, которые повлияли на основную архитектуру и функциональность системы. В настоящее время был разработан документ с техническими спецификациями, на основании которых систему модифицируют в соответствии с изменениями в законодательстве».

Отсутствие программного обеспечения негативно сказывается на всех автотранспортных перевозчиках

Думитру Альбулеса, менеджер Международного агентства автотранспортных перевозок (AITA), утверждает, что система была отложена из-за того, что с самого начала не было спецификаций.  

Спецификация - это Положение о выдаче и использовании разрешений на автотранспортные перевозки, одобренное Правительством только в апреле 2017 года.

По словам Думитру Альбулеса, перевозчики теряют время из-за отсутствия этого программного обеспечения.

В Румынии получение подобного разрешения может быть запрошено удаленно посредством специального программного обеспечения, которое предполагает возможность подачи и оплаты заявки, заявителю необходимо только забрать соответствующее разрешение.

Сергей Букэтару, государственный секретарь Министерства экономики, говорит, что ввод в эксплуатацию этого программного обеспечения является приоритетом для учреждения, и оно заработает к концу сентября 2018 года.

Это же пообещал Всеволод Бокшанян, директор АНТА.