Примарам не хотят отдавать власть

На манифестацию обещали выйти все главы примэрий независимо от партийной принадлежности.

Бумага все стерпит

Одним из приоритетных направлений деятельности нынешней власти, заявленных в Программе правительства Республики Молдова на 2009―2013 годы «Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благосостояние», значится «Децентрализация власти и обеспечение местной автономии».

Представляя этот пункт, исполнительная власть обещала прибегнуть к демонтажу «вертикали власти» и применить европейские принципы и нормы в области публичного управления. «Сближение Республики Молдова с Европейским союзом возможно только в условиях государства, в котором структуры с высоким уровнем иерархии заменены на децентрализованные, прозрачные и гибкие структуры, основанные на верховенстве гражданских прав и свобод. Правительство обеспечит согласованность реформы центрального управления с реформой местного управления и передачу полномочий местным публичным властям, в том числе в области публичных финансов»,  говорится в документе.

На протяжении нескольких лет реформа активно рекламировалась на местах, ее кураторы выезжали в районы и собирали мнения и предложения по данной тематике у примаров, советников и общественности. С учетом грядущей финансовой автономии правительство внесло изменения в Закон о местных публичных финансах и направило документ на утверждение парламенту, который принял его в двух чтениях и …дальше дело встало.

Сколько можно?

Представители Конгресса местных властей Молдовы, созвавшие в минувшую пятницу пресс-конференцию, бьют тревогу: центральная власть вышла с инициативой приостановить внедрение новой системы финансирования местных властей, а также блокировать процесс децентрализации и консолидации местной автономии.

По словам председателя Конгресса, примара села Селемет Чимишлийского района Татьяны Бадан, на прошлой неделе было созвано экстренное заседание совета Конгресса, на котором обсуждалась инициатива исполнительной власти и было принято единогласное решение провести в пятницу, 11 октября, акции протеста у зданий правительства и Дворца Республики.

Татьяна Бадан сказала, что власти на местах много лет ждут внедрения реформы местного самоуправления, но у них нет уверенности в том, что эта реформа заработает с 2014 года, как рекомендуют европейские структуры.

В Европе недовольны

Исполнительный директор Конгресса Виорел Фурдуй отметил, что власти не подчиняются указаниям СЕ передать больше полномочий примэриям населенных пунктов. На последнем заседании Парламентской Ассамблеи Совета Европы эксперты выказали озабоченность по поводу медленных темпов внедрения реформ, в том числе и децентрализации власти, отметил Фурдуй. Впервые европейские эксперты порекомендовали ускорить принятие Закона о местных финансах, чтобы власти в регионах могли приступить к работе по новой схеме уже с 1 января 2014 года.

― Закон о местных финансах является ключевым элементом стратегии децентрализации, без которого реформа не имеет никакого смысла, ―  утверждает Фурдуй.

По его словам, новый документ деполитизирует систему местной публичной администрации и будет стимулировать региональные власти к увеличению своих бюджетов. Сейчас у местных властей нет никакой заинтересованности, так как, чем больше они собирают, тем больше им приходится отдавать в госбюджет.

Политокрас значения не имеет

По словам примара села Сарата Галбенэ Хынчештского района Штефана Баса, сомнения по поводу внедрения реформы самоуправления у глав населенных пунктов возникли еще в июне, когда Министерство финансов прислало директивы, в которых рекомендовало местным властям разрабатывать два варианта бюджета – по прежней и по новой схеме. Сейчас они уже отчетливо стали понимать, с чем были связаны указания Минфина.

― В акции протеста будут участвовать примары, представляющие все партии. Конгресс местных властей – это аполитичная платформа. Я даже не знаю, из каких партий мои коллеги, и это меня не интересует, ―  категорично заявил Бас.

Примар села Капаклия Кантемирского района Алексей Бусуйок считает, что внедрение реформы сознательно затягивается действующей властью.

― Чтобы не потерять рычаги управления над местными властями, они хотя перенести принятие этого документа на послевыборный период,  ― уверен глава администрации Капаклии.

По его словам, примары уже 10 лет обивают пороги правительственных кабинетов с требованием предоставить автономию на местах на законодательном уровне.

― Мы сначала думали, что проблема в коммунистах, но пришедшие к власти демократические силы тоже не спешат внедрять реформу, ссылаясь на неподготовленность примаров, их некомпетентность, на необходимость принятия дополнительных пакетов документов. Но мы будем настойчивы. За нашими спинами стоят избиратели. Они просят у нас, а не у центральной власти, отремонтировать дороги, решить социальные и прочие проблемы, ―  возмущен Алексей Бусуйок.

Как отметил вице-председатель Конгресса местных властей, примар города Чимишлия Георгий Райляну, финансовая автономия нужна для того, чтобы «эффективно управлять экономикой, стимулировать бизнес-среду к тому, чтобы зарабатывать больше денег, решать все социальные проблемы административно-территориальной единицы, а при возможности экономить средства и перенаправлять их на реализацию важных проектов и не получать за это наказание сверху».

― Примары борются за то, чтобы чувствовать себя хозяевами на своей территории, чтобы они могли отвечать перед гражданами за то, что делают на местах, и чтобы имели возможность предпринимать те меры, которые считают нужными и важными для реализации экономической реформы, ―  сказал глава Чимишлии.

Примар Сорок Елена Боднаренко напомнила, что за минувшие годы столько красивых слов было сказано властями о реформе местного самоуправления, но вот только для чего, непонятно.

―  Сегодня руководителя местной администрации можно сравнить с завхозом советских времен, в управлении которого находятся только разбитые дороги. Несмотря на то что размер дорожного фонда в последние годы вырос фактически вдвое, мы не получаем на ремонт дорог ни одного бануца, ― посетовала Боднаренко.  Она считает, что «сейчас очень сильно чувствуется политизированность процесса финансирования: деньги из различных фондов на реализацию проектов распределяются по партийному окрасу».

― Действующую власть меньше всего волнуют профессионализм примара и его авторитет в населенном пункте, ―  считает Боднаренко.

Представители Конгресса местных властей Молдовы прекрасно осознают, что своими акциями протеста рискуют войти в конфликт с партиями власти. Но это их не пугает, они понимают всю ответственность и готовы пойти на самые крайние шаги, чтобы с 1 января 2014 года Закон о местном финансировании заработал.

Если митинги останутся незамеченными властями, то представители Конгресса оставляют за собой право пойти дальше. Вместе с тем они предупредили, что не позволят никому из партий воспользоваться акциями протеста примаров для продвижения своих политических интересов.

Любовь Чегаровская