План действий по реализации НРП

Финальный вариант проекта Национального плана развития Молдовы на 2008-2011 гг. (НПР) был готов к запланированному сроку - 15 октября и представлен правительству для одобрения. Ожидается, что в ноябре обсуждением документа займутся парламентарии, чтобы с нового года принять его как руководство к действию.

Заложенные НПР приоритеты развития страны станут главенствующими и для депутатов следующих созывов, поскольку некоторые положения документа распространяются на более долгосрочный период - вплоть до 2015 года, когда должно произойти утроение ВВП на душу населения, а в 2011 г. - удвоение ВВП на душу населения, по сравнению с нынешними $936. Такие ориентиры предлагают разработчики проекта, указывая, что для этого достаточно прибавлять ежегодно по 5% прироста ВВП. Первоначальные выкладки документа исходили из 7% роста. Осторожность в прогнозировании уровня развития экономики не помешала экспертам сконцентрироваться на приоритетах НПР - консолидации современного демократического общества на базе принципов верховенства закона, урегулировании приднестровского конфликта и реинтеграции страны, повышении конкурентоспособности национальной экономики, развитии человеческих ресурсов и региональном развитии.

Организованное разработчиками широкое обсуждение приоритетов с гражданским обществом внесло свои коррективы, не поменяв сути документа. Так, по словам руководителя проекта НПР Натальи Катринеску, была почти заново переписана глава, посвященная региональному развитию страны. Смещены акценты в "вертикали власти". Был устранен ложный подход, который заключался в чрезмерных полномочиях органов центрального публичного управления по регламентации регионального развития. Сейчас принцип избыточного "демократического централизма" уступил место принципу "партнерского согласования" проектов развития регионов. Основные полномочия по разработке стратегий, привлечения инвестиций и внедрению проектов отданы местным советам по развитию регионов. Другими словами, решать задачи и делить деньги бюджетного регионального фонда будут не по разнарядке "сверху", а по выдвинутым инициативам "снизу". Вполне возможно, что так заработают и положения закона о децентрализации финансирования регионов и местной финансовой автономии.

Амбициозность поставленных целей и задач в развитии регионов, повышению конкурентоспособности национальной экономики оценили и эксперты международных донорских организаций, тем не менее, отметив, что порой за громкими лозунгами не видны реальные приоритеты. Отход от традиционного отраслевого подхода при разработке НПР приветствуется, прослеживаемая взаимосвязь выбранных приоритетов (когда одно не мыслится без другого) не вызывает нареканий. И все-таки специалисты Всемирного банка указывают, что, как бы мы ни хотели закрыть глаза на реалии, развитие молдавской экономики в ближайшие четыре года будет по-прежнему определяться состоянием дел в сельском хозяйстве. Структурных сдвигов не происходит, а говорить о "промышленной политике" можно только вполголоса. И получается, что, как ни крути, думать придется не столько об индустриальных гигантах, сколько о повышении продуктивности "сельского хозяйствования". Причем эксперты нацеливают сельские регионы отойти от примитивной обработки земли, и подумать о развитии сопутствующих производств, независимых от землепользования. Одним перемещением торговых сетей в регионы и освоением инфраструктурных проектов проблему не решить, нужны бизнес-инкубаторы, новаторские идеи сельского малого бизнеса.

Несколько иной взгляд на возможность преодоления структурных деформаций аграрной республики демонстрируют местные эксперты. По мнению экономиста Елены Гореловой, ускоренная технологизация процессов землепользования и переработки сельхозпродукции создаст условия для замещения занятых в сельхозпроизводстве. Высвобождаемые человеческие ресурсы могут быть переориентированы на промышленное производство, заняты в создаваемых в регионах промышленных парках. Только так можно начать процесс структурных сдв