Опросный лист пустили по инстанциям

К таким выводам пришли эксперты Центра по анализу и предупреждению коррупции после проведенного исследования. По словам министра юстиции Олега Ефрима, многие из существующих проблем уже решены на законодательном уровне. А глава Высшего совета магистратуры Никифор Корокий считает, что «ситуация налаживается» и на практике.

Неправительственная организация Центр по анализу и предупреждению коррупции (ЦАПК) представила сегодня результаты исследования об уровне удовлетворенности участников судебных процессов системой юстиции. По словам эксперта ЦАПК Марианы Калугин, исследование проводилось с 1 февраля 2012 года до января 2013-го с помощью анкетирования и бесед с участниками судебных процессов (всего было собрано 1080 анкет), а также проведения фокус-групп с адвокатами, прокурорами, представителями органов местной публичной власти.

Первым в исследовании был вопрос об удовлетворенности участников процесса инфраструктурой, условиями труда и техническим оснащением судов. В ответ респонденты указали на отсутствие залов ожиданий, просторных коридоров и простых столов в большинстве судебных инстанций Кишинева. Один из участников анкетирования посетовал на то, что в Апелляционной палате Кишинева есть только один туалет, и тот не закрывается. Прокуроры жаловались на то, что вынуждены приносить на судебные слушания свои ноутбуки, чтобы показать видео- или аудиозаписи. Большинство участников анкетирования отметили, что судебные слушания в судах Кишинева, в отличие от инстанций в районах, не записываются на аудионосители.

Другой проблемой, по мнению участников исследования, является несоблюдение судьями назначенного ими же времени слушаний. «Из-за того, что в Высшей судебной палате (ВСП) и Апелляционной палате судьи назначают по 20 дел на одно время, приходится ждать рассмотрения по несколько часов»,— отметил один из участников. При этом из-за отсутствия залов ожидания, скамеек адвокатам и прокурорам приходится «подпирать стенку», ожидая слушания.

Около 70% опрошенных возмутились самой работой судей. По словам одного из прокуроров, из-за большого объема работы судьи не вникают в суть дела и не учитывают все доказательства. «Это больше похоже на бизнес, а не на судебную систему»,— отметил один из адвокатов. Исследование также выявило проблемы с соблюдением магистрами судебной этики. Положительную оценку этому аспекту их работы дали только 47% респондентов. «Некоторые судьи позволяют себе во время судебного заседания говорить по телефону каждые пять минут. Видно, бизнес у них хорошо идет»,— сказал с иронией один из адвокатов. По мнению некоторых участников процесса, не существует и уверенности в том, что судья вынес правильный приговор. «Почему в США обжалуют только 20-25% решений судов первой инстанции? Там люди уверены в корректности судей. А у нас уверенность — это конверт с деньгами»,— высказал мнение один из опрошенных адвокатов. А один из представителей местной власти посетовал на то, что в случае, «если однажды попросишь судью разъяснений по решению, а потом еще раз попадешь к нему же, можно быть уверенным, что дело проиграно».

Недовольство опрошенных вызвала и работа судебных секретарей. Только 39% участников исследования считают их отношение доброжелательным, а работу — эффективной. Такое положение дел участники процессов объяснили большим объемом работы секретарей и низкими зарплатами (600-900 леев в 2012 году при средней по экономике 3550 леев). Однако при этом не нашли объяснений для аналогичного высокомерного поведения сотрудников канцелярии судебных инстанций, которые работают всего по два часа в день.

По словам одного из экспертов, иногда, чтобы решить проблему в канцелярии, нужно звонить судье, который рассматривает дело.

На основе данных исследования эксперты ЦАПК разработали ряд рекомендаций министерству юстиции и Высшему совету магистратуры (ВСМ). По словам председателя центра Галины Бостан, необходимо улучшить условия работы адвокатов и прокуроров в судах, оснастив инстанции залами ожиданий, аудио- и видеоустройствами, а также туалетами. Кроме того, по ее мнению, необходимо улучшить механизм поиска судебных решений на сайтах инстанций, чтобы гражданам не приходилось выстаивать очереди ради копии той или иной страницы дела. Эксперты ЦАПК уверены, что нужно продумать механизм контроля за работой судов и судей, например, ввести должность «цензора» при судебной инстанции. Госпожа Бостан также предложила провести анализ потребностей судебных инстанций, чтобы разгрузить судей, которые сейчас физически не справляются с огромным количеством дел, находящихся у них в производстве. Что касается судебных секретарей, по словам эксперта, нужно пересмотреть процедуру их трудоустройства и оплаты труда. Очевидной она считает необходимость наладить систему аудио- и видеозаписи судебных заседаний.

В беседе с «Ъ-MD» министр юстиции Олег Ефрим сказал, что ожидал худших результатов исследования. «До сих пор у нас в распоряжении были только результаты исследований восприятия гражданами системы юстиции, а теперь появился опрос лиц, которые непосредственно сталкиваются с судьями и системой»,— сказал глава минюста. По его словам, о многих из перечисленных сегодня экспертами проблем было известно еще на стадии разработки Стратегии реформы юстиции, и на законодательном уровне они уже решены. В частности, по его словам, речь идет о пересмотре числа судей в инстанциях в зависимости от объема работы, от возможности перевода судей из вышестоящих инстанций в нижестоящие. Глава минюста также напомнил об инициативе ведомства о строительстве в Кишиневе Дворца правосудия, что, по его мнению, устранит все проблемы, связанные с инфраструктурой судов Кишинева. Он также считает, что аудиозапись судебных заседаний могла бы решить проблему отношения секретарей к участникам процесса. «У меня есть сомнения, что в Кишиневе это не осуществляется, как объясняют в судебных инстанциях, из-за качества оборудования, поскольку оно везде одинаковое. Скорее проблема субъективная. Министерство юстиции и ВСМ проверят, как используется это оборудование»,— заявил глава ведомства.

Председатель ВСМ Никифор Корокий не отрицает, что в судебной системе существует много проблем, которые его ведомство пытается решить. «Если говорить о канцеляриях, ВСМ предпринял меры, чтобы исключить такие ситуации, когда гражданин не может получить доступ к делу. Судебная инспекция провела проверку, установила нарушения в каждой инстанции в отдельности, начиная с рабочего графика, ответственных лиц, и людей заставили работать»,— сообщил «Ъ-MD» господин Корокий. В том, что касается некорректного поведения судей, глава ВСМ считает, что «ситуация налаживается». По его словам, некоторых замеченных в таком поведении судей увольняют на основании проверок, а другие уходят сами.