Новый порядок для стражи

Долгий старт реформ

Новый виток преобразований в МВД официально запустили в 2010 году, когда была сформирована межведомственная группа из представителей правоохранительного блока, ряда министерств, Госканцелярии и гражданского общества. На нее возложили администрирование реформы и представление властям ежемесячных отчетов.

В общей сложности за прошедший период было разработано более 70 проектов нормативных актов, направленных на реформирование МВД. Ключевым, пожалуй, стал Закон о полиции и статусе полицейского, предусматривающий реорганизацию органов внутренних дел. Главная идея заключается в демилитаризации некоторых функций, а также разделении полицейской службы и политического контроля путем создания Генерального инспектората полиции. Изначально предполагалось, что закон вступит в силу в начале прошлого года, однако затем «час икс» был перенесен на 5 марта 2013-го.

В качестве некоего «мегарегулятора» выступает Национальный комитет по надзору за реформой МВД во главе с премьер-министром. Помимо глав компетентных органов в него вошли четверо наблюдателей: руководитель делегации ЕС в Молдове, координатор Программы развития ООН, посол США и директор общественной организации «Политический женский клуб 50/50».

Национальному комитету надлежало проводить ежемесячные совещания для обсуждения прогресса во внедрении реформ. Правда, как сообщил «Панораме» источник в аппарате МВД, встречи проходили редко и в большинстве своем были формальными. Последнее совещание комитета состоялось в конце января. На нем было озвучено намерение властей завершить реформу органов внутренних дел до истечения срока мандата нынешнего парламента.

На протяжении последних месяцев в адрес президента, парламента и правительства неоднократно поступали обращения с просьбой отложить реорганизацию полиции. Недовольство непродуманностью и неясностью многих нововведений выражали бывшие руководители МВД, отраслевые профсоюзные организации и даже сами полицейские. По их словам, обсуждение реформы проходило за закрытыми дверями, без консультаций и информирования общественности. Но, несмотря на эти воззвания, следующему этапу реформирования был дан старт.

Комиссары стали инспекторами

― Генеральный инспекторат полиции состоит из шести управлений и трех отделов, ―  рассказал «Панораме» глава нового ведомства Ион Бодруг, который до назначения на эту должность был вице-министром внутренних дел. ― Отдельные подразделения занимаются внутренним аудитом, операционным менеджментом, общественной безопасностью, юридическими вопросами. В его подчинении находятся Главное управление уголовного преследования, а также территориальные и специализированные инспектораты полиции. Среди других звеньев – национальные инспектораты по расследованиям и патрулированию, бригада полиции особого назначения Fulger, Служба судебной полиции, Центр технико-криминалистической и судебной экспертизы, Кинологический центр, Центр по международному полицейскому сотрудничеству. Отдельные управления полиции сформированы для Кишинева и Гагаузии. Большинство подразделений главного инспектората обладают статусом публичной службы.

Как уточняют в секретариате нового органа, его штат составляет 9220 человек, включая около 180 единиц вспомогательного персонала. Из общего количества сотрудников 110 работают в центральном аппарате, 2570 числятся в специализированных структурах и 6540 – в территориальных подразделениях. Таким образом, демилитаризация ведомства почти не сказалась на предельной численности персонала. Реорганизация, по сути, вылилась в перераспределение сотрудников между полицейскими подразделениями и службами. Практически все они сохранили свои рабочие места.

По новым правилам, в большинстве инспекторатов количество сотрудников возросло, в то время как в центральном аппарате их число уменьшилось. Вместе с тем, как и было обещано реформаторами, число начальников в полиции заметно сократилось. Большинство служб преобразовано в структуры, подчиняющиеся одному-единственному шефу. Если до недавнего времени каждым комиссариатом руководил один комиссар и четверо заместителей, то после реорганизации в инспекторате остался один шеф – инспектор – и один заместитель.

Те сотрудники, в чьи полномочия не входит противостояние преступности, будут вынуждены расстаться со статусом полицейского. Одновременно экономисты, психологи, юристы, кадровики и некоторые другие категории работников, еще недавно обладавших погонами, лишаются и причитающихся стражам порядка льгот. Статус полицейского сохраняют оперативники, офицеры по уголовному преследованию, участковые и другие сотрудники, вовлеченные в борьбу с криминалитетом.

Опасения о массовых увольнениях офицеров, неоднократно высказанные профсоюзами, не оправдались, по крайней мере, на сегодняшний день. И все же обновленное ведомство испытывает немалый кадровый дефицит. После реорганизации органам внутренних дел не хватает около тысячи сотрудников. Предполагается, что ряды стражей правопорядка будут пополняться за счет выпускников Академии полиции им. Штефана чел Маре, которые успели положительно проявить себя за период обучения.

Новый облик и оснащение

В дальнейшем, как уверяют в Генеральном инспекторате полиции, к службе будут привлекать молодых выпускников, обладающих высоким уровнем квалификации и прошедших подготовку на специализированных курсах. Сейчас в Академии полиции внедряются новые образовательные программы, в которых делается упор на обучение языкам международного общения и правилам профессиональной этики.

Реорганизация полиции, как значится в плане реализации реформы, ― не первый и не последний шаг в этом направлении. В ходе предшествующего этапа в Молдове была создана Пограничная полиция, формирование которой завершилось в конце февраля. Произошли также изменения в Дорожной полиции, основными из которых стали проведение конкурсных испытаний и увольнение многих сотрудников ведомства. Сейчас завершается внедрение новой структуры Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций.

Немало средств, выделенных на реформаторский процесс, было потрачено на преобразования в Бюро по миграции, где происходит документирование иностранцев, апатридов и других лиц с особым статусом. Персонал бюро прошел переподготовку с учетом европейских стандартов, а в Бельцах и Кагуле открылись региональные отделения.

Нынешним летом сотрудники органов внутренних дел облачатся в новую форменную одежду. При поддержке зарубежных доноров продвигается и процесс оснащения техническим оборудованием. На этой неделе на молдавских дорогах появились десятки автомобилей с новой графикой, которые недавно сошли с конвейера и предназначены для полицейского патрулирования. В то же время патрульных начали обеспечивать аудио- и видеосистемами для фиксации правонарушений.

В настоящее время продолжается работа по техническому проектированию столбов с видеокамерами на 47 кишиневских перекрестках, которые станут устанавливать с апреля 2013 года. Ожидается, что в Кишиневе данная система будет введена в эксплуатацию до конца лета. Ее внедрение в других городах запланировано на последующие месяцы. После реализации этого проекта в стране будет 250 перекрестков под наблюдением и 50 мобильных команд по патрулированию.

МВД в роли ответчика

Вместе с тем, по информации «Панорамы», часть сотрудников органов внутренних дел недовольны преобразованиями и готовятся к предъявлению исков. Речь идет, прежде всего, о некоторых вчерашних полицейских, которым полагается гражданская должность взамен погон и льгот. В числе истцов могут оказаться и те стражи правопорядка, кто поставлен перед необходимостью согласиться на должность более низкого уровня.

― Если человек опротестовывает подобное решение в суде и требует предоставить ему такое же место, как и ранее, то велика вероятность, что МВД проиграет процесс. В таком случае истец получает право и на компенсацию морального ущерба. Ведь многие полицейские до реформы занимали ответственные должности с бессрочным контрактом и вправе рассчитывать на аналогичное кресло. Если им предлагают должность ниже занимаемой ранее, то считайте, что дело выиграно,  ―  комментируют в Союзе адвокатов РМ.

― Когда в Молдове хотят показать, что чем-то занимаются, то начинают говорить о реформе, ―  отметил для «Панорамы» депутат, член парламентской комиссии по национальной безопасности, обороне и общественному порядку Артур Решетников. – За последние годы власти дискредитировали полицию, уволив множество опытных и квалифицированных сотрудников. Изменения, о которых сегодня идет речь, ―  это псевдореформа. В правоохранительных ведомствах доминирует не закон, а партийные интересы, в то время как политическая составляющая не должна влиять на процесс реформирования.

Алексей Истрати