На каком основании отказали Европейскому университету?

Убедительно прошу опубликовать мою статью на репликугенерального директора Лицензионной палаты г-жи Зинаиды Киструга,опубликованную в "НМ", N 142 от 3 октября 2006 г.

Уважаемый господин Тищенко!

С самого начала должна признаться, что в глубине души поселилась уверенность, что моя статья не будет опубликована и тем самым информация не будет доведена до читателей газеты "НМ". Тем не менее считаю, что мнение каждого заслуживает внимания (тем более мнение специалиста в данной области), особенно когда речь идёт об интересах развития нашего общества.

Толчком к написанию данной статьи послужила реплика генерального директора Лицензионной палаты, г-жи З. Киструги, относительно выдачи лицензии на деятельность частного учебного учреждения на примере Европейского университета.

С самого начала хочу отметить, что я работала на протяжении ряда лет в составе Главного управления партий и неправительственных организаций Министерства юстиции Республики Молдова. В мои функциональные обязанности входило в том числе и изучение законодательства в данной области, рассмотрение документов, представленных некоммерческими организациями для регистрации и установление их соответствия правовым нормам законодательства Республики Молдова.

В период моей деятельности в Минюсте Республики Молдова были рассмотрены и документы представленные для госрегистрации Европейским университетом. В результате 12 сентября 2005 г. распоряжением министра юстиции Республики Молдова был зарегистрирован Европейский университет, тем самым было установлено, что представленные документы соответствуют в точности требованиям действующего законодательства для таких юридических лиц.

Возникает вопрос, строго ли по закону действует Лицензионная палата, как подтверждает в своей реплике г-жа З. Киструга? Достаточно обратиться к действующему законодательству Республики Молдова, чтобы сильно в этом усомниться.

В соответствии с Гражданским кодексом (ГК) Республики Молдова (ст.59 ч.1), юридические лица частного права могут создаваться беспрепятственно лишь в одной из форм, предусмотренных законом, - как "хозяйственные товарищества и общества" (ст.106 ч.2) или как "некоммерческие организации" (ст.180 ч.2). Юридические лица частного права могут преследовать цель извлечения прибыли (коммерческие) - ст.60 ч.2 или не преследовать извлечение прибыли (некоммерческие, нонпрофит) - ст.60 ч.3.

В области образования создание юридического лица частного права регламентировано - ст.36 ч.1 Закона об образовании, которая предусматривает, что "частные учебные заведения создаются : в формах, предусмотренных гражданским законодательством для некоммерческих организаций" и - ст.14,ч.1 Закона об общественных организациях, которая устанавливает, что "учредителями (юридическими лицами) некоммерческих организаций (в том числе частных учреждений) могут быть только некоммерческие организации".

К юридическим лицам частного права (т.е. и к частным учебным учреждениям) применяется юридический статус, предусмотренный ст. 183 и 185 ГК. Из сопоставления отмеченных положений со ст. 106 ГК следует, что учредителями частного учреждения могут быть только некоммерческие юридические лица.

Ст.36 ч.3 Закона об образовании предусматривает, что "частное образование осуществляется без извлечения прибыли", а ст. 36 ч.18 этого же Закона обуславливает, что "финансирование частных учебных заведений осуществляется за счет средств учредителей, платы за обучение, средств спонсоров, кредитов, пожертвований". Таким образом, обязательное условие некоммерческого характера учебных заведений установлено законом, а сбор плат за обучение является легальным источником их финансирования (и не является критерием коммерческого характера).

Ст.37 ч.8 Закона об образовании устанавливает: "...чтобы быть аккредитованным, учебное заведение должно ... в течение периода временного функционирования использовать не менее 25 процентов доходов на развитие своей материально-технической базы". Следует, что "собственная материальн