Ковеси в диалоге с Кишиневом: Мы достигли момента, когда государство борется с мафией

«Такие расследования, как в случае кражи миллиарда долларов в Республике Молдова, являются комплексными, а в случае наличия внешних звеньев цепи, могут длиться и до двух лет». (…) «Было бы хорошо, если бы новый прокурор Республики Молдова входил в систему Прокуратуры». (…) «На сегодняшний день в Румынии, после 10-летних усилий по борьбе с коррупцией, мы достигли момента, когда государство борется с мафией», - заявила генеральный прокурор Национального Управления по борьбе с коррупцией Румынии (DNA) Лаура Кодруца Ковеси на встрече с группой должностных лиц и представителей гражданского общества Республики Молдова, находившейся с учебным визитом в Бухаресте. Визит молдавской делегации  профинансирован организацией The Black Sea Trust.

Со слов главы DNA, такие расследования, как в случае кражи миллиарда из банковской системы страны, протекают трудно ввиду того, что информация, запрашиваемая властями страны, в которой произошла кража, из стран, считающихся «налоговым раем», поступает очень тяжело.

Выигрывает тот, на чьей стороне гражданское общество

Делегация из Республики Молдова поинтересовалась тем, как проходила борьба с крупными коррупционерами в Румынии, с учетом больших сложностей, с которыми сталкивается в этой части Республика Молдова, и из-за которых вот уже несколько лет она не получает внешнего финансирования.  Лаура Кодруца Ковеси упомянула, что результаты, достигнутые на сегодняшний день DNA, получены вследствие непрерывных усилий, прилагаемых на протяжении 10 лет, в течение которых политические силы время от времени пытались препятствовать деятельности DNA, чтобы свести на нет борьбу с крупной коррупцией. «В Румынии попытки вмешаться в полномочия DNA носят цикличный характер: будь то посредством декриминализации некоторых преступлений, будь то ограничение компетенций DNA, ограничение числа инструментов для расследования или посредством попытки вывести парламентариев из-под действия уголовного законодательства. Всякий раз попытки ограничить полномочия и компетенции DNA удавалось пресечь благодаря вмешательству гражданского общества», – сказала руководитель DNA.

«На сегодняшний день, после 10 лет усилий, мы достигли момента, когда государство борется с мафией. Посмотрим, кто победит! Мы здесь для того, чтобы бороться. В противном случае, победа достанется ей – мафии. Интересно наблюдать, как волей-неволей она объединяется против нас в публичной сфере и выступает единым фронтом. Существуют несколько телевизионных каналов, с утра до вечера занимающиеся нападками в наш адрес, собственников которых мы отправили в суд; некоторые уже осуждены. По словам Ковеси, борьба с коррупцией – это непрерывный процесс с большим количеством препятствий.

Три предпосылки от Ковеси для борьбы с коррупцией

Она перечислила три основные предпосылки, необходимые для эффективного начала борьбы с коррупцией. Первая – независимость органа по борьбе с коррупцией и людей, работающих в нем, надежность должностей прокурора и судьи, а также предоставление им гарантий: «В случае инициирования важного расследования важно знать, что тебя не привлекут к дисциплинарной ответственности или не уволят только за то, что у тебя хватило смелости начать это расследование», - объяснила руководитель DNA. Вторая предпосылка – законодательная база. «В Румынии прошли настоящие бои, пока нам удалось получить законодательную базу, позволяющую по-настоящему бороться с коррупцией. Нет смысла иметь штат профессиональных прокуроров и судей, если не предоставить им законодательные инструменты и полномочия для проведения расследований. На сегодняшний день у DNA есть достаточно рычагов, чтобы мы могли выполнять свою работу», - сказала Лаура Кодруца Ковеси. 

Третья предпосылка – материальные и человеческие ресурсы. «В последние годы DNA был предоставлен необходимый ему бюджет. Что касается человеческих ресурсов, нам предстоит небольшая реорганизация на основании принятого Конституционным судом решения. По решению Суда, Служба информации более не может оказывать техническую поддержку прокурорам в части технического наблюдения. Это означает, что нам необходимо расширить и операционализировать техническую службу, имеющуюся в DNA. Я имею в виду специфические меры: съемка скрытой камерой, установка средств прослушивания в частных помещениях…», - упомянула Ковеси.  

«Найдите несколько честных прокуроров, чтобы очистка системы была для них приоритетом»

На вопрос, как в Румынии «навели порядок» в «своем дворе» (в системе), и могла бы Республика Молдова «позаимствовать» этот опыт, руководитель DNA предложила молдавской делегации обратить внимание на неподкупных прокуроров страны: «Мы начали реформу вместе с людьми, которые были на тот момент в системе. (...) Нужно найти в системе нескольких честных людей, которые хотят изменить ситуацию. Не все прокуроры Республики Молдова коррумпированы. В процессе нашей деятельности мы познакомились с очень хорошими и прокурорами, и полицейскими из Республики Молдова. Несколько раз мы даже сотрудничали. Необходимо найти этих очень хороших людей, создать им необходимые условия и соответствующе оплачивать их труд, и приоритетом для них должна быть очистка собственной системы. Их нужно поддерживать, и гражданское общество ни в коем случае не должно оставлять их одних. (...) Очень важно, чтобы прокурор знал, что он независим. Если он открывает два расследования на друга депутата Х, а на следующий день депутат X говорит с ВСМ или с министром юстиции, после чего на прокурора или судью налагают дисциплинарное взыскание, то никогда ничего не изменится.
Важно, чтобы было начато несколько расследований, за которыми должны следовать приговоры, и чтобы все увидели, что это возможно. Так было в Румынии», –  привела пример Лаура Кодруца Ковеси.

Портрет прокурора, который нужен Молдове

Учитывая, что должность генерального прокурора Республики Молдова остается вакантной после скандальной отставки экс-прокурора Корнелиу Гурина, Ковеси предложила на эту должность назначить прокурора, а не человека, не входящего в  систему.
«Конечно же, люди не из системы могут привнести новое видение, но я думаю, что генеральный прокурор должен быть прокурором, точно знающим, какие проблемы есть в системе, прокурором, проводившим следствия, который знает, с чего надо начинать, который точно знает, куда смотреть, когда он чувствует, что есть проблемы. Этот человек должен быть образцом для остальных. Если найдете людей, которые чем-то отличились в течение времени, назначайте их руководящие должности и поддерживайте их, и тогда ситуация не может не измениться. (...) В Румынии прокуроры независимы, но иногда и им надо проконсультироваться с кем-то, они нуждаются в помощи. Иногда их нужно защитить, потому что, даже если все смотрят на людей из DNA, как на рыцарей в доспехах, у нас есть коллеги, которые имеют семьи, смотрят телевизор, и их трогает,  когда они подвергаются нападкам СМИ, потому что они знают, какие усилия они приложили в определённом деле. В таких случаях они нуждаются в поддержке, чтобы преодолеть это состояние. Поэтому я думаю, что генеральный прокурор должен быть прокурором, и, повторяю, это важно, чтобы его поощряли. Кроме того, Молдове крайне необходима специализированная структура Прокуратуры, которая будет заниматься расследованиями, связанными с коррупцией, и в этой структуре должны работать независимые прокуроры и настоящие профессионалы», – отметила глава  DNA.

В 2015 году DNA отправил на скамью подсудимых более 1 250 человек, которые совершили акты коррупции на высоком и среднем уровнях, в том числе одного премьер-министра и 5 министров, 16 депутатов, 5 сенаторов, 97 примаров и вице-примаров, 15 председателей и вице-председателей районных советов, 32 руководителей национальных компаний, 7 судей, 7 прокуроров, 497 человек, занимающих руководящие или проверяющие должности в государственных учреждениях. 4% от общего количества дел были инициированы в результате журналистских расследований.