Инспекция труда: профсоюзы обеспокоены последствиями реформы госконтроля

Ходатайство затрагивает проблему несоот­ветствия национального законодатель­ства нормам конвенций Международ­ной организации труда № 81 об инспек­ции труда в промышленности и торгов­ле и № 129 об инспекции труда в сель­ском хозяйстве, которое возникло в ре­зультате реформы в области государ-ственного контроля предприниматель­ской деятельности, передает vocea.md

В этой связи представители профсоюзов выразили обеспокоенность положением, в котором оказалась отечественная система инспекции труда, в частности в том, что каса­ется охраны здоровья и безопасности труда.

Дело в том, что несмотря на обязатель­ства, взятые правительством по улучше­нию ситуации и устранению недостатков и пробелов в процессе передачи полномо­чий Государственной инспекции труда (ГИТ) 10 компетентным органам в области безо­пасности труда, приходится констатировать, что в плане охраны здоровья и безопас­ности труда государственный контроль по-прежнему остается уязвимым и даже неэффективным, а положение дел по части смертельных и тяжелых несчастных случаев на производстве остается тревожным.

По мнению экспертов МОТ, ограниче­ние контрольных полномочий ГИТ в облас­ти охраны здоровья и безопасности труда и их делегирование 10 компетентным органам – единичный пример как в Европе, так и во всем мире.

Хотя с 15 июня 2019 года к этим 10 ком­петентным органам в области безопас­ности труда уже перешло расследование смертельных и тяжелых несчастных случа­ев на производстве, выполнение этой зада­чи сопряжено с определенными рисками, а именно:

- Сохраняются недостатки в процес­се передачи контрольных полномочий по инспекционной деятельности, новые орга­ны, которые уполномочены заниматься кон­тролем в области охраны здоровья и безо­пасности труда, отличаются ограниченным институциональным и техническим потен­циалом;

- В некоторых органах, наделенных пол­номочиями в области контроля, нет инспек­торов труда, обладающих полномочиями в области охраны здоровья и безопасности труда;

- Отсутствуют территориальные под­разделения/представительства и, соответс­твенно, кабинеты для инспекторов, обору­дованные согласно нормам международ­ных конвенций. Это отрицательно сказыва­ется на процессе взаимодействия с терри­ториальными подразделениями ГИТ, а так­же подрывает оперативное расследование на месте произошедших несчастных случа­ев на производстве, проведение профилактических проверок в области охраны здоровья и безопасности труда. Исключе­ние составляют Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов и Агент-ство по техническому надзору;

- В некоторых из этих учреждений отсутствует персонал со статусом государственного служащего в соответствии со ст. 6 Конвенции МОТ № 81, которая гласит, что «персонал инспекции состоит из госу­дарственных служащих»;

- Агентство водного транспорта и Орган гражданской авиации предусмотре­ли в штатном расписании по одной едини­це инспектора, тогда как законодательство устанавливает необходимость, по крайней мере, в двух инспекторах.

Более того, в Аналитической записке «Воздействие реформы государственного контроля в области охраны здоровья и бе­зопасности труда на безопасность работни­ков на рабочем месте в Республике Молдо­ва», которая была разработана Фондом им. Фридриха Эберта в Молдове и Институтом развития и социальных инициатив «Viitorul» в тесном сотрудничестве с CNSM, подтверж­дается тревожная ситуация в области безо­пасности труда. Ее авторы сформулировали выводы и рекомендации для улучшения си­туации. Стоит отметить, что 9 сентября в Ки­шиневе состоится круглый стол, на котором представят указанную Аналитическую за­писку.

Дополнение к официальным замечани­ям Комитета экспертов по применению кон­венций МОТ № 81 и № 129 изложил и пред­ставитель Международного бюро труда в «Сообщении о реформе национальной сис­темы инспекции труда в Республике Мол­дова» от 4 июля 2019 года. Важный вывод этого документа относится к следующему аспекту: «отсутствие территориальных офисов отдельных компетентных органов в области безопасности труда чревато недостатками в плане защиты работни­ков, помощи, предоставляемой работода­телям относительно наиболее эффектив­ного способа соблюдения закона и норма­тивным искажением, поскольку определен­ные виды экономической деятельности на практике освобождены от какого-либо го­сударственного контроля».

Несоблюдение конвенций МОТ № 81 и № 129 подрывает и процесс выполнения норм Соглашения об ассоциации Республи­ка Молдова – Европейский союз в том, что касается охраны здоровья и безопасности на рабочем месте, включая мониторинг внедрения директив ЕС, которые были пере­несены в законодательство нашей страны.

CNSM выразила свое категорическое несогласие с умалением правовых норм в области государственного контроля и надзо­ра над соблюдением законодательных актов и других нормативных документов, которые содержат нормы трудового права. Профсоюзы неоднократно высказывались за со­хранение Государственной инспекции тру­да в полном формате (с полномочиями по контролю в области трудовых отношений, охраны здоровья и безопасности труда).

Следовательно, CNSM настаивает на из­менении национального законодательства для того, чтобы включить систему инспек­ции труда под надзор и контроль централь­ного органа и обеспечить эффективное при­менение законодательства в соответствии со ст. 4 и ст. 16 Конвенции МОТ № 81 и ст. 7 и ст. 21 Конвенции МОТ № 129.