Иностранцы в собственной стране, или к вопросу о двойном гражданстве

Борис МАРИАН

Одним из наиболее обсуждаемых и оспариваемых законов в современном политическом обществе Молдовы является закон, вводящий некоторые ограничения в отношении лиц, обладающих двойным гражданством. Речь идет о Законе Э 273-XVI от 7 декабря 2007 года запрещающем двойное гражданство определенным категориям государственных служащих, имеющих доступ к государственной тайне. При этом условия несовместимости обладания двойным гражданством были значительно смягчены для некоторых категорий "правоохранителей". В чем же состоит суть этих ограничений? Рассмотрим по порядку.

В соответствии с законом, двойное гражданство запрещено иметь: кандидатам в депутаты и кандидатам на пост президента; членам правительства; членам Счетной палаты; судьям, в том числе судьям Конституционного суда; членам Административного совета Национального банка Республики Молдова; членам Центральной избирательной комиссии; персоналу Службы государственной охраны; членам административного совета Национальной комиссии по финансовому рынку; работникам Службы информации и безопасности; работникам прокуратуры; работникам государственной фельдегерской службы. Полицейским и работникам Центра по борьбе с коррупцией разрешено иметь двойное гражданство, но только при условии, что они не располагают доступом к сведениям, составляющим государственную тайну. Председатели районов определены новым законом как лица, которые в обязательном порядке имеют доступ к государственной тайне - следовательно, для них двойное гражданство также под запретом.

Каковы последствия для тех, кто двойным гражданством все же обладает и попал в списки "несовместимости"? В течение шести месяцев эти лица будут обязаны представить доказательства инициирования отказа от гражданства иностранного государства. Это что касается лиц, назначенных на соответствующие должности. Для тех же, кто на занимаемые должности был не назначен, а избран (к примеру, местные советники), дела обстоят несколько проще. Избранным лицам нужно будет отказываться от иностранного гражданства только при условии, что получение соответствующего мандата избранного лица произошло после вступления в силу нового закона.

Критики данного закона считают, что он нарушает международное законодательство, в частности положение конвенции, в соответствии с которой лица с двойным гражданством имеют те же права, что и остальные. Но в том документе речь идет о декларировании абсолютных прав. В законе же говорится о критериях для лиц, желающих занять определенные должности. И здесь в принципе не может быть равенства.

Закон нацелен на то, чтобы исключить конфликт интересов. К примеру, вы являетесь гражданином одной из соседних стран - например, Румынии. При этом вы являетесь министром Молдовы либо сотрудником спецслужбы. Но в ходе работы часто проявляются определенные процессы, которые имеют отношение к интересам Румынии. И эти интересы могут не совпадать и даже противостоять интересам Молдовы. Вопрос: что вам делать? Ведь вы дали клятву обоим государствам? Чьи интересы вы будете защищать?.. Естественно, Молдова заинтересована, чтобы ее чиновники, народные избранники и сотрудники органов безопасности защищали и реализовывали именно национальные интересы граждан нашей республики, а не соседнего государства. Потому эти ограничения носят превентивный характер.

В настоящий период, когда Молдова не едина, в условиях, когда у нас довольно специфические отношения с Румынией, когда румынские политические круги фактически открыли шлюз для получения гражданства и периодически делают достаточно провокационные заявления - в этом легко можно разглядеть опасность для размыва устоев молдавской государственности.

Не лучшим образом обстоят дела и в Левобережье, в котором местное население зачастую обладает не только приднестровским паспортом, но также одновременно российским и украинским. Причем жители края располагают целым рядом привилегий и льгот, облегчающих оформление российского гражданства.

Конечно же, до появления данного за