ФМС России: Половина молдавских гастарбайтеров – в группе риска

Представитель Федеральной миграционной службы в Молдове Тамара Рощина дала подробные разъяснения по всему комплексу перечисленных вопросов.

На круглый стол были приглашены активисты общественных организаций российских соотечественников и журналисты. Цель встречи – донести до граждан Молдовы, в первую очередь до тех, кто собирается работать в России, актуальную информацию о практике применения нововведений в российское миграционное законодательство, вступивших в силу с 1 января текущего года. А также - о ситуации, сложившейся к настоящему моменту с молдавскими трудовыми мигрантами, о положительной динамике в их легализации и одновременно – о тех «краеугольных камнях», которые пока не позволяют назвать эту проблему полностью решенной.

Большую часть обсуждаемых на круглом столе тем можно назвать повторением пройденного, ибо об изменениях в миграционном законодательстве России мы неоднократно писали. Тем не менее, по данным информационной системы ФМС России, на территории Российской Федерации находятся порядка 530 тысяч граждан Молдовы, из которых примерно две с половиной сотни тысяч представляют собой группу риска, т. е. пребывают в России более 90 дней без разрешительных документов.

Сделала Т. Рощина кое-какие уточнения (об этом – ниже) по поводу приобретения иностранными гражданами российского гражданства в упрощенном порядке, а также поделилась новостями о том, как реализуется Программа переселения.

Получить патент стало легче

– Одно из самых существенных изменений в российском миграционном законодательстве, действующее с 1 января 2015 года, – то, что иностранные граждане, прибывшие в Россию в безвизовом порядке (в том числе граждане Молдовы), могут работать на территории РФ по патенту – как у физических, так и у юридических лиц, – напомнила Т. Рощина.

Перечень документов для оформления патента можно найти на сайте ФМС России, а также территориальных органов Федеральной миграционной службы.  Но напомним еще раз о необходимых документах: заявление на получение патента; документ, удостоверяющий личность (паспорт); медицинские справки об отсутствии инфекционных заболеваний, наркомании и ВИЧ-инфекции; договор (полис) добровольного медицинского страхования; документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории и основ законодательства России и уведомление о постановке на миграционный учет.

В настоящее время система оформления патентов хорошо отлажена, практически в каждом областном центре созданы единые миграционные центры, где в режиме «одного окна» можно получить весь пакет документов для приобретения патента. В миграционных центрах можно оформить страховой полис, сделать перевод документов и нотариально их заверить, пройти медицинское обследование, обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, сфотографироваться и сдать тестирование для получения сертификата на знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ.

Хочу еще раз обратить ваше внимание на исключения из этих правил, т. е. на те категории лиц, кому упомянутый сертификат не понадобится. Его, в частности, заменит документ об образовании, полученный до 1 сентября 1991 года в Советском Союзе либо выданный в Российской Федерации после 1 сентября 1991 года. Также не требуется сертификат участникам Госпрограммы

Но для получения патента необходимо соблюдать ряд требований.

Первое: при въезде на территорию РФ в миграционной карте указывать цель въезда – работа. Если указана другая цель въезда, получить патент будет невозможно.

Второе: оформить документы на патент нужно в течение 30 календарных дней с момента пересечения границы. Тому, кто нарушит этот срок, придется платить штраф и к пакету документов прикладывать квитанцию о его уплате.

И еще один важный момент. Как только иностранный гражданин получил патент на право работать на территории РФ, необходимо заключить договор с работодателем и в течение 60 дней направить копию договора в миграционную службу.

Патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении паспорта, а  также квитанции об уплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа на период действия патента.

В каждом регионе сумма авансового платежа установлена в зависимости от социально-экономической ситуации, ситуации на рынке труда. Например, в Москве и Московской области эта сумма составляет 4000 рублей ежемесячно.

В отличие от прошлых лет, патент выдается на срок до года, с возможностью продления еще на один год без выезда с территории РФ. Производить плату за патент можно как ежемесячно, так и за весь период его действия, но не более одного года. Важно помнить: если оплата производится ежемесячно, это следует делать не позднее последнего дня, следующего перед новым периодом. В ином случае срок действия патента прекращается.

Если говорить о новостях в этом вопросе, то недавно на сайте Федеральной миграционной службы России было размещено сообщение, что ФМС совместно с Федеральным казначейством разработан механизм автоматической проверки оплаты трудового патента и соответственно продление законности пребывания иностранного гражданина на территории РФ.

Информация обо всех оплаченных патентах будет обновляться в ежедневном режиме. Это сделает бесполезным предоставление фальшивых бумажных квитанций об оплате разрешительного документа. Если данные о платеже своевременно не поступят в ФМС России, то иностранный гражданин может быть привлечен к административной ответственности, вплоть до аннулирования патента и закрытия въезда в РФ.

Затем Т. Рощина предложила присутствующим задавать вопросы. Самыми подготовленными к этому оказались «Соотечественники Гагаузии» – председатель этого общественного объединения Андрей Кывыржик и его супруга Оксана, соучредитель. Вопросов они подготовили много, и мы договорились, что посвятим ответам на них Т. Рощиной отдельную публикацию. Поскольку эта информация актуальна для всех наших граждан, планирующих работать или уже работающих в России. Но один вопрос А. Кывыржика с ответом на него здесь приведем, чтобы как можно быстрее люди были предупреждены и не делали ошибок.

– Если иностранный гражданин оплатил патент на год вперед, нужно ли ему еще и продлевать регистрацию в территориальных органах ФМС?  У нас очень много граждан, которые упускают этот момент: они думают, что оплата пошлины за патент является автоматическим продлением регистрации. Многие ссылаются на сотрудников ФМС, которые говорят, что при оплате патента на продолжительный срок вперед (до года) регистрацию продлевать не надо – она продлевается автоматически...

Т. Рощина: – Оплата патента ни в коей мере не подразумевает автоматического продления сроков пребывания в России. Регистрацию по месту пребывания продлевать необходимо в обязательном порядке, как того требует закон. В соответствии с п. 5. ст. 5 Федерального закона № 115 « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается на срок действия патента.

Трудовой договор является основанием для продления срока пребывания иностранного гражданина на территории РФ. В соответствии с приказом ФМС России от 15.12.2014 г. № 655, для продления срока временного пребывания иностранный гражданин или принимающая сторона не позднее семи рабочих дней до окончания срока временного пребывания подают в территориальный орган ФМС России по месту постановки на миграционный учет заявление о продлении срока пребывания. В случае принятия решения о продлении срока пребывания в миграционной карте проставляется об этом отметка.

Поэтому, заключив трудовой договор, необходимо с принимающей стороной (владельцем жилья) обратиться в территориальный орган ФМС России и продлить пребывание в России.

Один из журналистов поинтересовался:

– Снизилось ли за последнее время число правонарушений миграционного законодательства?

– Правовая грамотность граждан повышается. Тем не менее довольно-таки значительное количество лиц находятся на территории РФ с превышением установленного законом срока пребывания (порядка 250 тыс. граждан Молдовы). Причем, несмотря на то что санкции за эти правонарушения с 1 января 2015 года ужесточились, сроки запрета на въезд составляют от 3 до 10 лет. Если иностранный гражданин превысил установленный законом срок пребывания в России (90 дней) на 30 суток, запрет на въезд в Россию - на 3 года, если находился в РФ более 9 месяцев – на 5 лет, если более 1 года – на 10 лет.

Всё это граждане должны знать! Однако печально, когда в нововведениях они видят лишь негатив. Да, для нарушителей «гайки закручивают»! Но для законопослушных трудовых мигрантов и российских работодателей теперь стало проще и удобнее: квоты отменены, разрешения на работу, которые очень трудно было получить, – тоже. Система оформления патентов значительно упростилась, работать по ним теперь можно и у физических, и у юридических лиц.

– Но администрация на местах может и отказать в выдаче патента...

– В ст. 13.3 Федерального закона № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указано: «Правительство Российской Федерации приостанавливает на определенный период выдачу патентов на территории РФ на основании предложений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, подготовленных по итогам мониторинга». Пока ни в одном регионе РФ такого решения принято не было, патенты оформляются в соответствии с законодательством. Однако следует помнить, что увеличивается ответственность иностранных граждан. Получил патент – заключи договор и уведоми об этом миграционную службу. И к работодателям-нарушителям применяются очень жесткие санкции. Если иностранный работник за осуществление незаконной трудовой деятельности штрафуется от 2 до 5 тысяч рублей, а в Москве и Московской области – до 7 тысяч, то работодатель – от 400 тысяч до миллиона рублей.

Гражданство «по профессии»

– Существенные изменения касаются и механизма упрощенного приобретения российского гражданства, предусмотренном ст. 14 Закона «О гражданстве Российской Федерации». До сих пор «не работал» один из пунктов этой статьи – (п. и), так как не был разработан перечень профессий, дающих иностранным гражданам такое право. В июле приказом Министерства труда и социальной защиты РФ утвержден перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства – квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке. Вместе с тем воспользоваться этим нововведением могут только лица, постоянно проживающие в России и имеющие стаж работы в РФ не менее 3 лет.

Под лежачий камень вода не течет

Касаясь Государственной программы переселения, Т. Рощина отметила, что в настоящее время 59 регионов России реализуют эту программу. Недавно в нее включились Ленинградская область (именно область, но не Санкт-Петербург!) и Удмуртия. 28 октября 2015 г. состоялось 24-е заседание Межведомственной комиссии по реализации Госпрограммы, и на МВК уже одобрены программы переселения Краснодарского края, до конца года планируется рассмотреть региональные программы Татарстана и Башкортостана.

– Хочу подчеркнуть, – заметила Т. Рощина, – что Программа переселения, вопреки появляющимся периодически слухам, не прекращала действовать – она бессрочная. В ряде регионов Программа была принята на 3-летний период (на МВК уже одобрены проекты программ Архангельской, Волгоградской, Иркутской, Кемеровской, Мурманской и Новгородской областей, прежние программы которых были рассчитаны на 3-летний период), у некоторых – на 5- или 7-летний.

Растут требования к потенциальным участникам Госпрограммы, установленные региональными программами переселения. Есть ограничения по возрасту (54 года для женщин и 59 – для мужчин), учитываются уровень профессионального образования и наличие квалификационных знаний и навыков – то есть требуется подтвержденный стаж работы.

Прием заявлений об участии в Госпрограмме проводится в соответствии с требованиями региональных программ переселения,  так как из-за несоответствия заявителей критериям приходит весьма значительное количество отказов.

Почему следуют отказы? Потому что к выбору региона гражданам надо подходить более ответственно и заинтересованно. На консультациях мы обращаем внимание граждан на необходимость изучения региональных программ переселения, соответствие критериям, предъявляемым регионами к соотечественникам. При выборе региона для переселения следует ознакомиться с ситуацией на рынке труда, востребованностью профессии. Для этого необходимо зайти на сайты регионов, связаться с сотрудниками службы занятости, обговорить возможности трудоустройства и обустройства на территории вселения, ведь под лежачий камень вода не течет. Программа дает возможность приобрести гражданство РФ в  упрощенном порядке. Следовательно, регионы подходят к этому прагматично: привлекают тех соотечественников, профессиональный уровень которых  востребован на рынке труда.

Подробная информация о Госпрограмме размещена на сайте Посольства России в Республике Молдова в разделе «Государственная программа переселения».

Следует отметить, что прием заявлений об участии в Госпрограмме мы ведем строго по предварительной записи. По пятницам без предварительной записи принимаем заявления об участии в Госпрограмме от граждан, желающих переселиться в субъекты РФ, относящиеся к категории приоритетного заселения (регионы Забайкалья и Дальнего Востока), а также в регионы Сибирского и Уральского федеральных округов.

Особое внимание мы уделяем работе со студентами, обучающимися в России, с молодыми специалистами, окончившими российские учебные заведения. В первую очередь это касается тех студентов, которые учатся в регионах, реализующих Госпрограмму.  Очень хорошо идет работа с Костромской, Нижегородской, Воронежской, Волгоградской областями – ни одного отказа по обучающимся там студентам не было.

Заявления об участии в Госпрограмме от этой категории граждан мы принимаем без очереди, по пятницам с 8:30 до 12:00. Однако тем студентам, кто учится в регионах, не участвующих в реализации Госпрограммы, рекомендуем связываться с сотрудниками уполномоченных органов по труду и занятости.

– Студент должен сам приехать, чтобы подать заявление?

– Обязательно. Заявление об участии в Госпрограмме в соответствии с законодательством подаётся заявителем только лично. И запись мы проводим при личном обращении к нам, при наличии документа, удостоверяющего личность. При проведении записи выдаем памятку, в которой указаны список документов и требования к ним, информационные материалы. Попутно отвечаем на возникающие вопросы.

По ходу круглого стола возникало еще немало вопросов, ответы на которые представляют интерес для наших читателей. С ответами на них и на те, которые вы можете нам прислать, мы тоже будем вас знакомить.

И еще одну важную вещь необходимо обозначить: никто не агитирует жителей Молдовы покидать свой родной край. Естественно, идеальна ситуация, когда «где родился, там и пригодился». Но... Реальность такова, что людям надо выживать, содержать свои семьи. Россия дает им такую возможность. А цифры говорят сами за себя: с начала нынешнего года принято порядка 5,5 тысячи заявлений на участие в Госпрограмме. С членами семей эта цифра втрое-вчетверо больше...