Фальстарт реформы юстиции

Правовая «революция», о которой так долго говорили либералы, получила шанс сбыться. Парламент, хоть и с опозданием, все же принял стратегию реформы юстиции. Теперь осталось, как говорится, начать и закончить перемены. Министр Ефрим обещает, что реформа «будет способствовать укреплению сектора справедливой, качественной, ответственной юстиции, нетерпимой к коррупции, устойчивому развитию страны и высокой ответственности со стороны участников процесса правосудия». 

 В стратегии много нововведений: специализация судей, периодическая оценка их работы, отмена иммунитета и, при наличии обоснованных подозрений, прохождение проверки на детекторе лжи и прослушивание их телефонных переговоров. Реформа предлагает полностью пересмотреть организацию работы полиции и частично – прокуратуры. Прокуратуру планируется демилитаризовать, а также изменить процедуру назначения ее главы. Расширится список тех, кто сможет обращаться в Конституционный суд. Правда, его штат станет иным, так же как и штаты других судебных органов. Обещаны и надлежащие условия труда для работников всех правоохранительных систем. 

Это только небольшая часть намеченных преобразований. Планов громадье, но ресурсов на их осуществление пока нет. 

А поможет ли заграница? Для реформирования всех правоохранительных органов потребуется, по словам министра Ефрима, порядка 150 млн евро. До сих пор все говорили: давайте примем, разработаем, а внедрить «заграница нам поможет». «Заграница», в лице Европейского союза, кивала головой и требовала быстрее начать реформу. Документ изобретали, обсуждали и одобряли почти год, отчего потенциальные доноры даже несколько разнервничались и потребовали принять документ к середине ноября. Причем в ультимативной форме: не примете - не дадим денег. До середины ноября парламент проголосовать по стратегии не успел, и долгожданный документ приняли 25 ноября, с опозданием на 10 дней. Зарубежные доноры это никак не комментируют, но и о передаче денег не говорят. А передать нам должны ни много ни мало – 60 млн евро. Правда, произойти это может только, если нам «простят» небольшое опоздание, а Минюст достойно отчитается об использовании 10 млн, которые Евросоюз уже выделил на подготовку к реформе в 2011 году. Но даже если с «европейскими» миллионами все будет хорошо, две эти цифры – 60 и 150 млн совершенно не «сходятся» в сознании обычного гражданина. 

Возникает резонный вопрос: нам дают даже не половину, где страна возьмет остальное?» «60 млн евро выделяет ЕС, остальные средства мы должны изыскать в государственном бюджете в последующие пять лет. Мы рассчитываем и на поддержку других доноров. Собирать деньги на внешнем уровне легко, но надо сосредоточить наши усилия на поиске средств на национальном уровне», - подчеркнул Олег Ефрим. Таким образом, реформу юстиции придется оплачивать налогоплательщикам. По крайней мере, 90 млн евро «изыскать» уже спланировали. Министр говорит о ближайших пяти годах, но на самом деле этих пяти лет нет. Реформа, согласно стратегии, запланирована на 2011-2016 годы, 2011-й уже прошел, а в законе о госбюджете на 2012 год нет ни слова о расходах на реформу юстиции. Таким образом, если и искать деньги в госбюджете, то либо в период с 2013 по 2016 годы, либо затягивать выполнение программы. 

В скором времени министр юстиции планирует представить депутатам точные расчеты по реформе, но уже сейчас ясно, что эти результаты налогоплательщиков вряд ли порадуют. Контроль и сроки Вопросы вызывают не только сроки финансирования, но и сроки реализации стратегии. Очевидно, что это не произойдет быстро. Во-первых, этому не способствуют политические процессы в стране. А во-вторых, потому что процесс не начнется, пока не утвердят план действий по реформированию юстиции, который пока еще обсуждается. 

Либерал-демократы предлагали, чтобы план утверждался кабинетом министров, однако остальные фракции в прошлую пятницу во время обсуждения стратегии настояли на том, чтобы план действий по реформированию юстиции одобрял парламент. С одной стороны, это сделает внедрение реформ более прозрачным процессом, а с другой – неминуемо отразится на сроках. Представить этот документ в парламент обещали «в скором времени». Что планируем? В 2012 году проект плана действий по внедрению реформы юстиции предусматривает: пересмотр гражданского процессуального, уголовно-процессуального и Кодекса о правонарушениях, принятие нескольких законов, которые призваны внести изменения в функционирование судов, их финансирование, в статус, правовое положение и процедуры назначения судей. Запланировано кардинальное изменение правовой базы, на основе которой работает полиция, прокуратура и ЦБЭПК. Большинство этих идей можно претворить в жизнь без особых затрат, однако при обсуждении законов, регулирующих назначение судей и глав правоохранительных органов следует ждать серьезных дебатов в парламенте. Практика показывает, что политические партии стремятся контролировать юстицию как ничто другое – примером могут служить претензии, периодически выдвигаемые генеральному прокурору Зубко, исполняющему обязанности главы Высшей судебной палаты Муруяну, руководителям МВД и Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией.Другую часть нововведений, запланированных на 2012 год, ожидают не политические, а финансовые сложности. Так, в грядущем году планируется создать сайты каждой судебной инстанции, организовать «массовые» курсы для пресс-секретарей правоохранительных органов, прокуроров, полицейских и судей. Юстицию в течение года должны обеспечить современными системами безопасности, создать электронные базы данных уголовных и гражданских дел, реорганизовать архив. Все это требует установки новой техники, программ, обучения персонала и большого количества экспертной работы, которую придется оплачивать. 

На бумаге все выглядит очень оптимистично, однако внедрение замечательных нововведений, по мнению многих экспертов, на практике отложится на неопределенный срок. Причина – и в деньгах, которых пока нет, и в документах, распространяющих стратегию, которые пока не приняты, и в том, что на фоне политической ситуации в стране быстро провести реформу всех правоохранительных органов будет очень и очень сложно. Таким образом, ждать быстрых и эффективных перемен в юстиции пока не приходится, а называть принятие стратегии стартом реформы было бы неправдой.