Эксперты: Минюст спешит с конкурсом по выдвижению кандидатов в судьи ЕСПЧ

Хотя крайний срок, установленный Советом Европы (ЕС) для представления кандидатов, - май следующего года, Министерство юстиции намеревается провести отборочный конкурс до конца этого года, пишет agora.md

Судебные эксперты недоумевают. Они не только просят пересмотреть состав комиссии, которая будет оценивать судей, но и заявляют, что ограниченные сроки "снизят качество и справедливость конкурса". Параллельно Минюст проводит консультационные встречи, так как комиссия еще не сформирована.

Полномочия действующего судьи Республики Молдова в ЕСПЧ Валериу Гришко истекают 2 декабря 2021 года. Об этом молдавским властям было сообщено в официальном письме секретаря ПАСЕ Войцеха Савицкого. Таким образом, наша страна должна представить Бюро ПАСЕ трех кандидатов для отбора до 10 мая 2021 года.

Вся процедура проводится в три этапа. Кандидаты изначально отбираются на национальном уровне комиссией, созданной для этой цели. Впоследствии досье трех судей передаются на рассмотрение в Экспертно-консультативную комиссию по кандидатам для избрания судьей ЕСПЧ. Здесь анализируется, соответствуют ли как кандидаты, так и проведение национального конкурса требованиям. А в июне 2021 года судья от Республики Молдова будет избран окончательным голосованием на пленарном заседании ПАСЕ.

Министерство юстиции и правительство Республики Молдова хотят провести отборочный конкурс до конца этого года. Изначально планировалось, что срок сдачи будет до 1 сентября, и спешка озадачила юристов.

Непосредственно на национальном уровне создается Комиссия, которая путем конкурса выбирает трех судей, кандидатов на высокие посты в ЕСПЧ.

В июле был предложен правительственный проект, предусматривавший в комиссии 17 членов: председателем предлагается министр юстиции Фадей Нагачевски, а вице-председателем - заместитель премьер-министра Кристина Лесник. В состав входят генеральный прокурор Александр Стояногло, председатель ВСП Анжела Мотузок, вице-спикер парламента Влад Батрынча, два специалиста по лингвистике, представитель гражданского общества.

К конкурсу допускаются юристы, которые должны соответствовать ряду требований, поскольку важно, чтобы они обладали знаниями в области национальной правовой системы, в области международного публичного права и имели юридический опыт в области прав человека. Кроме того, они должны свободно владеть английским или французским языком и быть в состоянии проработать не менее половины своего 9-летнего срока полномочий до достижения 70-летнего возраста.

Кандидаты представляют заявки, которые изучаются на первом этапе, а затем проводится собеседование. Три кандидата отбираются по максимальному набранному баллу согласно правительственному проекту.

В течение трех дней комиссия направляет список в правительство, где он утверждается и направляется в Экспертно-консультативную комиссию ЕК по кандидатам для избрания в качестве судей ЕСПЧ.

Судебные эксперты недовольны предложенным составом комиссии

На национальном уровне вся процедура будет завершена к концу года. Однако специалисты Центра правовых ресурсов Молдовы (CRJM) считают, что спешка не оправдана. Первое юридическое заключение было направлено в Министерство юстиции и правительство в июле, а последующее заключение - недавно, в октябре.

Из документа видно, что комиссия еще не сформирована, так как 15 октября Министерство юстиции организовало встречу по этому поводу. Эксперты считают, что неясно, кто будет оценивать конкурс.

"Текущий проект предусматривает отбор членов Комиссии в соответствии с нечеткими критериями, с явно номинальным и политизированным составом, и учреждения, отвечающие за обеспечение уважения прав человека, не входят в его состав.

Шесть из 17 членов Комиссии являются представителями исполнительной или законодательной власти. Хотя в новой редакции постановления больше не указываются имена членов, способ описания функций предполагает, что должны быть назначены конкретные лица, уже определенные Министерством юстиции", - отмечают юристы. Предлагается включить двух депутатов с юридическими исследованиями и одного от оппозиции. 

В то же время предлагается, чтобы лингвисты и психолог присутствовали на конкурсе и не входили в комиссию, как сейчас предлагается в проекте, учитывая, что "их навыки менее актуальны, например, при оценке юридических навыков и знаний кандидатов о системе ЕСПЧ".

По большей части судебно-медицинские эксперты отмечают, что условия конкурса не будут разумными. "Европейской комиссии требуется три месяца для обработки представленных правительством дел и избрания судьи и несколько месяцев для вступления в должность избранного судьи. В этом контексте назначение следующего судьи состоится в июне 2021 года. Европейская комиссия запросила представление списка из трех кандидатов до 10 мая 2021 года.

В таких обстоятельствах мы не можем убедительно объяснить необходимость того, чтобы Комиссия выбрала трех кандидатов менее чем за два месяца, до 1 декабря 2020 года, то есть за шесть месяцев до крайнего срока, установленного ЕК. Более того, предлагаемый срок по умолчанию предполагает, что весь процесс займет менее 6 недель.

Эту поспешность нельзя рационально объяснить. Учитывая важность этого конкурса, поспешность ни в коем случае не оправдана. Это снизит качество и честность конкурса", - считают эксперты.

Они предлагают, чтобы крайний срок подачи документов был не менее 90 календарных дней, "что дало бы возможность подать заявку более чем одному кандидату, в том числе проживающим за границей".

Они считают, что отбор кандидатов может состояться не ранее февраля-марта 2021 года, а крайним сроком представления кандидатов в правительство предлагается  15 марта 2021 года. Это обеспечит "тщательный отбор кандидатов".

Кроме того, эксперты предлагают опубликовать оценку каждого члена комиссии каждому кандидату на сайте Минюста в день завершения конкурса. "Это укрепит уверенность в справедливости оценки кандидатов", - говорят они.

В то же время критерии оценки, предложенные в проекте постановления, на данном этапе остаются неясными, и баллы, полученные по каждому критерию, обычно не выставляются.

Минюст продолжает консультации по созданию комиссии

Как уже упоминалось выше, 15 октября в Минюсте было организовано совещание, на котором обсуждались вопросы, связанные с созданием комиссии, с выбором членов комиссии, а также государственных учреждений, которые будут в нее входить.

В то же время были рассмотрены некоторые положения об организации и проведении конкурса на должность судьи ЕСПЧ.

На встрече присутствовали представители Высшей судебной палаты, Аппарата Президента Республики Молдова, Министерства внутренних дел, Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства, НПО "Центр правовых ресурсов Молдовы", НПО "Институт политики и реформ", а также представители академических кругов и эксперты в области прав человека.

В ответ на запрос журналистов представители Министерства юстиции проинформировали, что процесс выдвижения кандидатов от Республики Молдова продолжается, и окончательные решения еще не приняты.