Демократическая уравниловка

Иначе демократы откажутся утверждать госбюджет «и другие бюджеты». После возвращения слуг народа из отпусков законопроект наверняка станет очередным поводом для политических баталий. А пока журналист «Панорамы» решил узнать мнения экспертов из профсоюзного движения о том, чем аукнется реформа для граждан страны.

Постепенная справедливость

Авторами законопроекта, на принятии которого принципиально настаивает Мариан Лупу, значатся депутаты от Демократической партии Адриан Канду и Валентина Стратан.  Их предложение изменить способ индексации пенсий появилось еще в апреле, а в июне Министерство труда, социальной защиты и семьи, возглавляемое Валентиной Булига, огласило его.

Идея демократов заключается в отказе от коэффициента роста пенсий, единого для всех пенсионеров республики. Предлагается применять более высокий коэффициент индексации гражданам, которые получают пенсии менее 1500 леев, и более низкий коэффициент роста пенсий для тех, кто получает больше этой суммы. Поскольку в стране 95% пенсионеров получают меньше 1500 леев, авторы законопроекта предлагают уравнять в правах всех, кто выходит на заслуженный отдых.

– Другого способа изменить ситуацию в этой системе у нас нет. Я надеюсь, что коллеги из правительства и парламента продемонстрируют ответственность и проголосуют за закон до голосования законов о бюджете на 2013 год и бюджете социального страхования, – говорит Мариан Лупу, уверяя, что новая система поможет искоренить бедность и обеспечить социальную справедливость.

Уравнять всех

Чтобы понять причину назревающего спора между партнерами по Альянсу за евроинтеграцию, нужно пояснить, что сейчас все пенсии индексируются, исходя из средней величины между годовым ростом потребительских цен и ростом средней зарплаты по стране за прошлый год. Согласно инициативе демократов, коэффициент индексации для пенсий ниже 1500 леев будет вычисляться следующим образом: к индексу годового роста цен прибавят 50% роста средней зарплаты по стране за предыдущий год. Все, что больше 1500 леев, будет индексироваться исходя из годового роста потребительских цен, говорится в законопроекте.

Таким образом, согласно расчетам авторов проекта, к апрелю нынешнего года (если бы подобная реформа была проведена в 2011-м) реальный рост минимальной пенсии в сельском хозяйстве был бы не 54,75 лея, а 76,47 лея, а в сфере экономики – не 61,54 лея, а 85,89 лея.

Инициаторы нововведений считают, что после одобрения этого законопроекта парламентом начнется не только тенденция к социальному уравниванию пенсионеров, но и к снижению феномена выплаты зарплат «в конвертах».

Каждому – по способностям

Поскольку в последнее время тему зарплат «в конвертах» активно поднимали представители Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы (НКПМ), первым делом «Панорама» поинтересовалась мнением у специалистов, консультирующих эту организацию. Эксперт по финансовым и социально-экономическим проблемам НКПМ Мария Креминская уверена, что не все так просто, как предлагают инициаторы реформы. По ее мнению, для того, чтобы объективно оценить последствия этого законопроекта, в случае, если он будет принят, нужно посмотреть, почему у одних пенсия составляет 700 леев, а у других – 2000 леев и более.

Первая статья Закона «О пенсиях государственного социального страхования», напоминает эксперт, оговаривает понятие «застрахованное лицо».

Мария Креминская уверена, что, исходя из здравого смысла, если человек работал много, имел солидный стаж или, скажем, у него была ответственная работа, за которую он получал высокую зарплату, от которой отчислял в соцфонд, то он, по закону, должен иметь право на соответствующе большую пенсию после ухода на отдых.

– В законопроекте же предлагается его пенсию уравнять с пенсией тех граждан, у которых недостаточный для такой же высокой пенсии стаж работы или вовсе его нет, – объясняет эксперт.

По сути, демократы предлагают не привязывать пенсии к трудовому стажу, зарплате и, соответственно, к количеству внесенных взносов.

– Мы обратимся в Конституционный суд через парламентского адвоката и оспорим этот проект, – пообещала госпожа Креминская.

Закон закону рознь?

Помимо противоречия закону о пенсиях, эксперт НКПМ обнаружила и другие нарушения, которые упустили из виду авторы пенсионной реформы.

По словам Марии Креминской, проект прямо противоречит положениям, установленным Законом «О государственной системе социального страхования» от 8 июля 1999 года. В частности, статье 3, в которой говорится о принципах равноправия, обязательности и участия.

– Иными словами, инициатива нарушает гарантированную государством зависимость между качеством уплаты взносов гражданином и размером его пенсии. По закону, сколько он платил взносов в прошлом, если платил, столько и должен получать пенсии. Государство обязуется обеспечить всем участникам системы – плательщикам взносов, получателям пенсий и других пособий – равенство в правах и обязанностях, – пояснила эксперт.

По ее мнению, у многих работников после вступления в силу этих изменений может возникнуть вопрос – зачем мне работать легально и платить взносы в соцфонд, если моя пенсия все равно не будет зависеть от того, сколько я отчислял?

– Отпадает заинтересованность в уплате взносов. А это означает еще большее сокращение поступлений в бюджет социального страхования, в котором и так дефицит доходит до миллиарда леев, –  считает Мария Креминская, уверяя, что «это исключительно популистская инициатива, а такой подход к подсчету пенсий будет нарушать права граждан, закрепленные законом, и приведет к быстрому истощению средств Фонда социального страхования».

Примечательно, что, по утверждению эксперта,  цифры, приводимые авторами инициативы, не совпадают с официальными данными Национальной кассы социального страхования (НКСС). По подсчетам демократов, пенсионеров, получающих меньше 1500 леев, насчитывается 633,7 тыс. человек, а больше 1500 леев – 34,6 тыс. человек. А НКСС указывает, по состоянию на одну и ту же дату, 627,5 тыс. и 10,8 тыс. человек соответственно. Кроме того, доля граждан с пенсией ниже 1500 леев составляет 98,3%, а не 95%, как утверждает ДПМ.

И, наконец, в законопроекте не учтены 51,4 тыс. получателей пособий, которые не относятся к системе соцстраха, – инвалиды и престарелые граждане.

Альтернатива

Мария Креминская согласна, что пенсии тех, кто получает меньше 1500 леев, нужно «подтянуть».

– Потому что невозможно жить на сумму, составляющую только 65% от прожиточного минимума, – отмечает эксперт НКПМ, уверяя, что и «повышение НДС для сельхозпроизводителей с 8 до 20% повлияло не столько на аграриев, сколько именно на население, которым нужно покупать сахар, масло и другие продукты. Бремя налога упало на пенсионеров с самой маленькой пенсией».

Однако метод, предлагаемый Демпартией, по мнению эксперта, выбран неверный и несправедливый.

Креминская считает, что вместо неконституционной реформы сомнительной эффективности можно было бы произвести единовременный перерасчет пенсий – хотя бы для тех, кто получает меньше 957 леев, как это было сделано в 2001 и 2002 годах.

Перерасчет нужно осуществить в два этапа – 1 января и 1 июля, отталкиваясь от средней зарплаты по стране за предыдущий год и минимального размера пенсии.

– Главное, правильно произвести расчеты. Тогда действительно выиграют те, у кого пенсия меньше 1500 леев, – отмечает эксперт.

Мнение по теме:
Виорика Антонов, эксперт по социальным вопросам IDIS Viitorul:
– В целом, идея законопроекта интересная, но в нем есть такие недоработки, которые могут свалить большие проблемы на наши головы, если проект примут в его нынешнем виде. Такой закон должен быть идеальным. Я бы посоветовала пересмотреть некоторые его положения, проконсультироваться с экономистами, независимыми экспертами общественных организаций и международными профильными организациями. Пусть они посоветуют, например, адекватную формулу расчета индексации пенсий и лучшие способы градации получателей пенсий. Потому что мне, скажем, непонятно, почему в проекте закона так акцентируется внимание именно на сумме в 1500 леев.

Захар Корецкий