Вся власть советам

В парламент поступил законопроект о внесении поправок в Закон № 257-XVI от 27 июля 2006 г. об организации и функционировании рынков сельскохозяйственной и агропродовольственной продукции. Поправки призваны упростить процедуру созыва советов по товару — совещательных структур, основных партнеров минсельхоза в профессиональном диалоге. Правда, объединения по интересам, похожие на советы по товарам, иногда собираются и дискутируют с минсельхозом по насущным отраслевым проблемам. Но советом называет себя лишь одно формирование — по товарной линии «сахарная свекла и производные продукты». Его очередное заседание состоялось на прошлой неделе. Однако, чтобы решения этого формирования обрели законную силу, вероятно, сначала должны быть приняты поправки к закону.

В своей нынешней редакции закон определяет совет по товару, как «организационную структуру на общенациональном уровне, не являющуюся юридическим лицом, состоящую из представителей межпрофессиональных организаций по товару или группе товаров и представителей Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерства финансов, Министерства экономики и торговли, Национального агентства по защите конкуренции и, при необходимости, других органов и учреждений центрального публичного управления». В свою очередь, межпрофессиональная организация — это «публичное юридическое лицо частного права профессионального характера с правовым статусом некоммерческой ассоциации», создается она путем «объединения профессиональных организаций в линии производства, переработки, перевозки, хранения, распределения и реализации агропродовольственной продукции».

Увы, на данный момент ни одно из действующих формирований не способно в полной мере соответствовать категории «межпрофессиональной». Вплотную к ней по совокупности признаков приближается Союз сахаропроизводителей РМ (помимо сахарных компаний его полноправным членом является крупная торговая фирма). Но в этот союз не входит одно из важнейших звеньев товарной линии — свекловоды, они создали свою собственную ассоциацию. Юридическое слияние союза и ассоциации в межпрофессиональную организацию так и не произошло. Кроме того, в качестве одного из критериев межпрофессиональных организаций закон устанавливает такие расплывчатые признаки, как «минимум представительства», который составляет «значительную часть производства» и т.п. В общем, официальная регистрация межпрофессиональной организации представляется очень проблематичной задачей даже в таком «верном случае», каковым является свеклосахарный комплекс. Соответственно, хоть совет по товарной линии «сахарная свекла, сахар и продукты переработки» де-факто существует и исправно действует, но де-юре советом считаться не может.

Чтобы легализовать этот и другие «почти советы» по товарам, авторы законопроекта (в их группу входят специалисты Союза сахаропроизводителей и Союза ассоциаций сельхозпроизводителей «УниАгроПротект») предлагают в тексте действующего закона об организации и функционировании агропродовольственных рынков заменить понятия - «межпрофессиональные организации» на «профессиональные».

По словам вице-председателя «УниАгроПротект» Александра Слусаря, было бы лучше, если бы в законопроекте профессиональные организации трактовались широко — как объединения сырьевиков и переработчиков. Такие заведомо неконфликтные объединения в рамках советов по товарным линиям могли бы выступать единым фронтом, им было бы легче находить консенсус с властными структурами. Однако, в окончательной версии законопроекта, согласно пояснительной записке, профессиональная организация — это, например, союз сахаропроизводителей или ассоциация свекловодов, по отдельности. В такой ситуации у минсельхоза есть верный шанс оказаться не просто одним из участников профессионального диалога, но по традиции - третейским судьей и/или адвокатом одной из сторон.

Задач у совета по товарной линии, согласно закону, много - восемь пунктов. В частности, изучение рынка: определение спроса и предложения на осно