В Приднестровье бюджет приняли наполовину

В причинах разногласий между  двумя ветвями власти региона разбирался журналист «Панорамы».

Расходы вдвое больше доходов

Хотя в самом документе не было ничего неожиданного, процедура его утверждения удивила своей новизной. Впервые в истории Приднестровья  бюджет был отозван правительством. Это произошло  во время заключительного третьего чтения. Взамен Евгений Шевчук подписал указ о временном порядке финансирования бюджетных расходов в 2013 году. Каждая из ветвей власти настаивает на своей правоте. Раскол между ними углубляется.

Документ, который приднестровский парламент все-таки принял, ―  это уже обычный для региона бюджет потребления. Расходы ($301,7 млн.) почти вдвое больше доходов, запланированная сумма которых составляет $157,8 млн. А дефицит  превышает ожидаемые $143 млн.

Еще несколько лет назад бывший спикер Верховного Совета Григорий Маракуца назвал такое соотношение сумм  «губительным». Сейчас беспокоит сама сомнительность существования основного финансового закона. Депутаты утверждают, что без него экономикой управлять нельзя, а указ Евгения Шевчука не совсем в правовом поле.

Работа над бюджетом всегда была сложной для обеих ветвей власти. Из года в год это нарастало  в геометрической прогрессии и достигло своего пика именно сейчас. Разногласия между сторонами  проявились с началом работы над документом. Это сказалось и на приднестровцах.

Каждый четвертый  должен был уйти

Правительство намеревалось сократить каждого четвертого бюджетника. И это не было секретом для населения. Его лихорадило уже с середины 2012 года. Все знали: грядут увольнения. Но кому же конкретно придется уйти? Чтобы внести ясность в этот вопрос, парламентарии еще в октябре 2012-го указали правительству: из проекта бюджета непонятно, в каком направлении пройдут сокращения.

У Евгения Шевчука солидный опыт в смысле преобразований. Еще  в качестве спикера парламента он настаивал на сокращении аппарата и администрации президента, а также министерств.  И в 2009-м с его легкой руки  в регионе уже принимали решение о 5%-ном сокращении бюджетников в рамках антикризисной программы. Но на этот  раз планы были  масштабнее:  речь шла о 25%-ном сокращении служащих.

Правда, сам лидер не торопится уменьшать армию клерков. Просто вместо одних министерств появились другие, а старых, «смирновских» чиновников сменили новые «белые воротнички». Кстати, в регионе уже усматривают сходство между собственным президентом и бывшим российским министром обороны Анатолием Сердюковым: они оба доверили управление молодым женщинам.

А если всерьез, то пока сокращения коснулись учреждений, где с кадрами и так дела обстоят из рук вон плохо. В школах с начала учебного года начали сливать классы, доводя их наполняемость до 30 и больше ребят, а бывшие учителя остались без работы. И это при жесточайшем дефиците преподавательских кадров. В больницах и поликлиниках тоже охотно увольняют персонал, перераспределяя нагрузку между оставшимися.

Зато силовики, видимо, не пострадают. Так, и в 2009-м министерство внутренних дел «выросло» почти на 200 человек. Не ожидается там сокращений и теперь. В Приднестровье уже на 100-120 граждан приходится один милиционер. Штаты сотрудников районных и городских управлений внутренних дел (УВД) увеличились  в несколько раз по сравнению с 90-ми годами прошлого века. Только в Тирасполе  служат не менее тысячи человек, включая пожарных и аварийно-спасательные отряды. Зато простых приднестровцев становится все меньше: за минувший год регион покинули еще 33 тыс. человек. А вот на криминогенной ситуации это никак не сказалось. Во время новогодних праздников Бендеры терроризировал маньяк, убивающий женщин.

За год правления Евгения Шевчука безработица возросла на 9,2%.

Монетизация

Настораживает и другое. В бюджете исполнительная власть вообще была намерена отказаться от понятия «социально защищенные статьи». Чем это грозило малообеспеченным гражданам, нетрудно догадаться. Депутаты не согласились с правительством и по этому пункту.

А вот идею  заменить льготный проезд в общественном транспорте  монетизацией они одобрили. Не понравился только предложенный метод: и школьникам, и пенсионерам ежемесячно выдавать по 35 рублей (около 40 леев), а студентов исключить из этого списка вообще.

В воздухе запахло …газом

Сколько будут платить за газ приднестровские предприятия? Его цена возрастет. «За» и депутаты, и правительство. Но …исполнительная власть подняла планку сразу на 68%, в то время как законодательная предложила ограничиться 17%. Для населения голубое топливо, если и подорожает, то незначительно.

А в качестве прелюдии к жестким мерам председатель правительства Петр Степанов неожиданно обрушился с критикой на Молдавскую ГРЭС, Молдавский металлургический завод, Рыбницкий цементный комбинат. Прежде их иначе как бюджетообразующими не называли, однако Степанов обвинил эти предприятия  в том, что  «они увеличили долг Приднестровья перед российским поставщиком газа на 615 миллионов 600 тысяч долларов», потому что газ отпускался им по льготным ценам. Но эти «именинники» тоже принадлежат российским собственникам.

Но это еще не все. С точки зрения политологов, Евгений Шевчук совершил грубейшую ошибку: признал газовый долг  Приднестровья,  уже превысивший $4 млрд. А ведь  Россия никогда не настаивала на этом. Напротив, Кремлю было удобнее использовать этот долг как способ давления на Молдову. Теперь он лишился этого рычага.

Создается впечатление, что, вопреки заверениям, нынешнее правительство Приднестровья глядит совсем не в сторону Москвы. О том же говорит конфликт на аэродроме, случившийся в октябре, когда из Тирасполя должен был отправиться самолет Ан-72. Министр обороны Приднестровья Александр Лукьяненко учинил там скандал. Генерал-майор болезненно отреагировал на замечание российских военнослужащих из ОГРВ на то, что аэродром относится к российской юрисдикции.

По некоторым данным, за инцидентом стоят тираспольские городские власти, которым приглянулась эта территория.

Политический кризис

О том, что в Приднестровье стремительно развивается политический кризис, не говорил только ленивый. На извечный вопрос «Кто виноват?» у каждой из сторон есть свой ответ.

25 декабря, прежде чем «хлопнуть дверью» на сорванном заседании парламента, председатель правительства Петр Степанов заявил, что депутаты ВС «вмешиваются не в свое дело»: тарифы, налоги, деятельность Центробанка…

А парламентарии приняли обращение к президенту Евгению Шевчуку, в котором подчеркивают: без бюджета, принятого должным образом, пострадают зарплаты и пенсии приднестровцев, так как они  будут начисляться по минимуму.

Наблюдатели полагают, что Евгений Шевчук любой ценой хочет избавиться от парламента. Называют разные способы. Один из них: группа из 10-12 преданных лидеру депутатов  может сложить полномочия, а затем последует процедура перевыборов Верховного Совета.

Рассматривается и нелегитимная, но возможная процедура роспуска парламента президентом.

Сергей Городецкий