Структурная реформа началась с головы

С 1 февраля 2008 года ГГНИ работает в рамках новой структуры, утвержденной приказами Министерства финансов от 16 и 29 января 2008 г.

Реформирование ГНИ предусмотрено принятой в сентябре 2006 года Стратегией развития налоговой службы на 2006–2010 гг. Этот документ готовился в тесном сотрудничестве с экспертами МВФ. Они-то и рекомендовали руководству налоговой службы произвести структурные изменения.

«Структура территориальных налоговых инспекций отвечает основным направлениям деятельности налоговых органов: администрирование налогоплательщиков, контроль и взыскание налоговых платежей, - и останется прежней», - сказала для «ЛП» заместитель начальника ГГНИ Люба Истрати. В территориальных налоговых офисах будет сохранен отдел обслуживания физических лиц. Это продиктовано и высокой численностью этой категории налогоплательщиков, и низкой правовой грамотностью, и низким уровнем доходов большинства населения. Когда заработает в нормальном режиме Налоговый кадастр, можно будет задуматься об упразднении этого отдела, говорят в налоговой инспекции.

Эксперт IDIS «Viitorul» Вячеслав Ионица считает, что это произойдет нескоро. «В республике с 2,3 млн работоспособного населения доходы декларируют только 28 тыс. человек, - говорит он. – Кроме того, по нашим оценкам, физические лица платят подоходный налог с 12 млрд, а тратят около 40 млрд леев в год».

Первое впечатление от знакомства с новой структурой ГГНИ положительное, продолжает он. С академической точки зрения, она составлена на порядок лучше прежней. Она отвечает принципу построения по функциональному признаку. Бросается в глаза четкое разграничение внутренних и внешних служб. ГГНИ включило в свою структуру управление безопасности и внутреннего аудита. Это тем более важно, что налоговая служба – одна из самых капиталоемких госструктур в Молдове, говорит Вячеслав Ионица.

Администрированием социальных взносов занимается теперь управление прямых налогов. Юридическую службу и департамент администрирования крупных налогоплательщиков из прямого подчинению начальнику ГГНИ передали заместителям – в соответствии с новой логикой построения ведомства. Сокращение количества служб, напрямую подчиняющихся начальнику ГГНИ, снизит нагрузку на первое лицо государственной налоговой службы.

Правильная методология – половина успеха налогового администрирования, говорят специалисты. ГГНИ станет центром разработки общей методологии налогового администрирования и органом контроля применения этой методологии территориальными налоговыми офисами.

«Главная функция налогового органа – налоговое администрирование, - говорит Люба Истрати. – Чем лучше организован этот процесс, тем эффективнее вся работа и результат «на выходе». Поэтому две другие наши задачи – обслуживание исполнения этих методик и обеспечение работы территориальных офисов. Четыре заместителя начальника ГГНИ, один из которых – начальник ГНИ Кишинева, курируют эти направления».

В компетенции первого зама – налоговое администрирование, менеджмент задолженностей и налоговый контроль. Для согласованной организации налогового администрирования в структуре ГГНИ создано единственное главное управление налогового администрирования. И новая штатная единица – начальник главного управления, в подчинении которого – начальники управления прямых налогов, управления косвенных налогов, управления местных налогов и сборов, а также центр предоставления налоговых консультаций по телефону.

Главное достоинство структуры – управление по работе с должниками, в котором есть отдел, занимающийся процедурой ликвидации предприятия, считает Вячеслав Ионица. «Если бы такая служба была раньше, то, возможно, налоговая амнистия не понадобилась бы, - говорит он. – Списав долги слабых предприятий, мы позволили им накапливать новые. Но будем надеяться, что создание специализированного подразделения приведет к упрощению процедуры банкротства и, следовательно, к оздоровлению экономики».

Второй зам курирует юридическое управление, департамент адми