Стратегия продовольственного достатка

Неделю назад опубликована Национальная стратегия устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Молдова (2008-2015). Соответственно, признается утратившей силу прежняя Стратегия развития агропродовольственного сектора на 2006-2015 гг.

Первый парадокс состоит в том, что новая стратегия базируется на программе правительства, которого уже нет. Правда, лица, принимающие решения, в первый момент постарались создать видимость того, что нет и интриги. В том смысле, что руководство минсельхоза не изменится, да и его деятельность по стратегическим направлениям — тоже.

Однако чуть позже по министерским и около министерским кругам прокатилась волна слухов, что изменения окажутся более глубокими, чем ожидалось. В кулуарах говорят, что министру Городенко подыскивают замену. «А что будет со стратегией?», - задаю наивный вопрос. «Да стоит ли теперь об этом говорить», - отмахиваются министерские работники. И действительно, наверное, есть более важные проблемы, если даже на сайте минсельхоза никто не потрудился сменить старую стратегию на новую. В этом и заключается мудрость аппаратчика: не стоит спешить, возможно, все опять изменится.

Впрочем, новая стратегия, как явствует из ее преамбулы, солидарна не только документам с истекающим сроком годности, таким как «Сатул Молдовенеск», «Модернизация страны — благосостояние народа» и Стратегия экономического роста и снижения уровня бедности. Новая Стратегия устойчивого развития АПК является еще и частью более свежих планов — Национального плана развития на 2008-2011 гг. и Плана действий РМ-ЕС.

По крайней мере, новая стратегия больше соответствует реалиям. В ней меньше необоснованного оптимизма, чем в ее предшественнице. Оценивая нынешнюю ситуацию, авторы стратегии неоднократно используют эпитет «парадокс» и сравнение «порочный круг».

С одной стороны, предпринятые до сих пор успешные действия «заложили основу будущего прогресса». Но при этом с другой стороны — «в 2005 и 2006 впервые за последние десять лет был зарегистрирован рост уровня бедности среди сельского населения». Главная причины тому «уязвимость к климатическим факторам и чрезмерная ориентированность на некоторые нестабильные рынки сбыта». Но виноваты сами сельхозпроизводители - «эти два обстоятельства являются результатом структурных недостатков, существующих сегодня в среде агробизнеса».

Или другой парадокс. С одной стороны «Республика Молдова имеет в международном плане серьезные преимущества в производстве высокостоимостных культур, таких как фрукты и овощи, которое требует затрат рабочей силы и может осуществляться небольшими индивидуальными хозяйствами». Но с другой стороны, сейчас «самыми надежными рынками для фермерской продукции являются рынки культур с низкой стоимостью, а также колосовых зерновых культур, кукурузы и подсолнечника..., которые нетребовательны в плане инвестиций и нуждаются в минимальных затратах на семена, средства защиты растений и удобрения».

В итоге образуется «порочный круг недостаточного развития — низкое качество определяет невысокие цены реализации и ограниченные возможности на рынке, в то время как низкие доходы от продаж препятствуют процессу модернизации и усилиям по улучшению качества».

Больший реализм стратегии чувствуется и в переоценке степени приоритетности задач. Не экспансия на внешние рынки теперь на первом месте. И даже не продовольственная безопасность. Кто теперь может дать гарантию такой безопасности до 2015 года? Теперь, прежде всего, необходимо обеспечить хотя бы продовольственный достаток.

«Хотя на данный момент продовольственному достатку Республики Молдова ничего не угрожает и лишь временами на него влияют негативные факторы, он может быть серьезно подорван в сравнительно короткий период времени». Видимо, прошлогоднее обилие солнца оказало благотворное влияние на умы молдавских стратегов от АПК. Поэтому в стратегии устойчивого развития сектора целый раздел отведен под «снижение уязвимости сельского хозяйства перед факторами риска и защиту окруж