Старт мегарегулятора

На этой неделе Национальная комиссия финансового рынка начала свою деятельность в качестве новой консолидированной структуры. Закон определил срок в два месяца для завершения работ по объединению нескольких учреждений, регламентирующих правила игры на рынке ценных бумаг, страховом рынке, в микрофинансировании. Однако, НКФР - правопреемник именно НКЦБ, в новом штате трудится большинство прежних сотрудников комиссии по ЦБ.

Первоначальная цель создания НКФР заключалась в унификации регулирования небанковского сектора. Три существующих органа проводили три разные политики, мегарегулятор их объединит. Далее, в соответствии с реформой
госаппарата осуществляется оптимизация структур. Например, закон о страховании предполагал расширение функций госинспекции по надзору за страховым рынком и расширение штата, теперь этими вопросами займется объединенная НКФР. Третья цель мегарегулятора состоит в проведении пруденциального надзора, это станет дополнительной защитой интересов инвесторов и их клиентов. Сегодня взаимопроникновение между сегментами небанковского рынка незначительно. Если мегарегулятор станет проводить единую политику, то инвестициям будет легче переходить с одного рынка на другой, и инвестиционная привлекательность страны вырастет.

"Последние месяцы мы были заняты формированием структуры НКФР", - рассказывает советник председателя комиссии Александру Савва, - "созданием внутренних связей, распределением функций и должностных обязанностей. Вот что получилось. При НКФР образованы четыре главных департамента - юридический, ценных бумаг, страхования и департамент коллективных инвестиций и микрофинансирования. Департамент ЦБ, по сути, и является бывшей Нацкомиссией. Это наши главные звенья, остальные - дополнительные: дирекции стратегического анализа и развития, внешних отношений и европейской интеграции, внутреннего аудита и безопасности, менеджмента услуг. Образовано два представительства в территориях, филиалы НКФР расположены в городах Бэлць и Кахул".

В составе руководства НКФР не оказалось ни одного члена прежней Нацкомиссии по ЦБ. Председателем мегарегулятора и одновременно главой административного совета назначен Михаил Чиботару, занимавший ранее должность члена Счетной палаты. Его заместителем стала Аурика Дойна, также ранее трудившаяся в СП. Членами админсовета парламент назначил Владимира Морарь (сотрудник ЦБЭПК) и Александру Пушкаш (консультант по реализации программ Международного фонда развития сельского хозяйства). Одно место в админсовете остается вакантным.

"Определенная логика в назначении руководителей, не имеющих специфического опыта в управлении рынком ценных бумаг, есть", - полагает генеральный директор Рейтингового и оценочного агентства "Estimator-VM" Натан Гарштя. - "По крайней мере, это происходит не первый раз. Конечно, на овладение ситуационными вопросами требуется определенный период времени. Но квалифицированный менеджер может справиться с поставленными задачами без особых привязок к видам деятельности. Хорошо хоть, обеспечен свежий взгляд на обстановку. Кроме того, все негативное, что могла успеть сделать НКЦБ, уже сделано. Структура НКФР сформирована более-менее оптимально. Единственное, что вызывает сомнения - штат работников. На мой взгляд, его недостаточно. При существующих объемах работ численный состав мал. Согласно новому закону о страховании, этой осенью нужно разработать и принять порядка 16 нормативных актов. Уже середина сентября, успеет ли НКФР в срок - вопрос немаловажный".

Часть сотрудников департаментов занимаются надзором и регулированием видов деятельности, остальные - контролем этих процессов. Это отнюдь не молдавское ноу-хау, подобную структуру предложили внедрить иностранные эксперты, оказавшие существенную консультационную помощь в реформировании НКЦБ. Вообще же, существовало две точки зрения касательно модели комиссии. Одни специалисты настаивали на сохранении разделения видов деятельности, но в таком случае пришлось бы сильно раздувать штаты (для каждого от