Спорная территория закона

Можно с уверенностью утверждать, что девять из десяти
госслужащих не знают, что после традиционного сезона
отпусков для них начнется новая эпоха в отношениях с
бизнес-сообществом. Все слышали о пресловутой дате 11
августа - в этот день вступает в силу закон "Об основных
принципах регулирования предпринимательской деятельности",
но вряд ли многие удосужились внимательно проштудировать его
статьи, краткие по содержанию, но емкие по смыслу. Хотя
возможно теперь, когда правительство напомнило чиновникам о
наступлении часа икс, утвердив проведенную ревизию
законодательных актов, министерства и ведомства
зашевелятся с удвоенной силой. К сожалению, "укрощения"
бюрократии с помощью самой бюрократии не получилось. Вместо
них гильотину-2 готовили эксперты проекта Всемирного банка и
члены рабочей комиссии по реформе регулирования
предпринимательской деятельности. Сейчас слово за
специальной парламентской группой, готовящей финальный
вариант поправок в законодательство, регулирующее
предпринимательскую деятельность. По словам экспертов,
депутатам представят еще более жесткий вариант оптимизации
нормативной базы. Так что контролирующим органам, которые не
позаботились о придании своим нормативным документам силу
законов прямого действия, после 11 августа придется
смириться с усеченными полномочиями.

Вступит в силу и самая, пожалуй, интересная норма закона -
презумпция молчаливого согласия. Новый правовой режим
"молчаливого согласия" предусматривает, что отсутствие
положительной или отрицательной реакции контролирующего
органа на инициирование или ведение дела в установленные
законом сроки будет означать для предпринимателя зеленый
свет. Другими словами, разрешение считается предоставленным
автоматически, а заявитель может начать или продолжить дело,
для которого запросил разрешение. Процедура молчаливого
согласия применяется ко всем видам документов, выдаваемых
органами публичного управления, за исключением деятельности,
связанной с режимом огнестрельного оружия, боеприпасов и
взрывчатых материалов, а также режимом наркотических и
других психотропных веществ. Правда, тот же чиновник,
допустивший наступление презумпции молчаливого согласия,
ответит в соответствии с законом. Какие формы приобретет у
нас эта практика, сказать трудно. Но в любом случае заставит
чиновников тщательно следить за сроками прохождения запросов
и выработает неплохую реакцию. Вовремя реагировать - это
полдела. Куда значимее станет для предпринимателей свод
законов, имеющих прямое действие. Когда не надо будет
"рыться" в подзаконных нормативных актах, чтобы узнать о
"подводных течениях", звонить другу на предмет стоимости той
или иной справки, наводить мосты к чиновникам и толпиться у
их кабинетов. Когда материальные и процедурные нормы
инициирования дела, его ведения и ликвидации, а также
контроль за ведением дела будут устанавливаться только
законами.

"Мы отталкивались от принципа прогнозируемости и
прозрачности принимаемых решений, - говорит эксперт проекта
Еужен Осмокеску. - Органы публичного управления не вправе
устанавливать первичные нормы для регулирования
инициирования, ведения и ликвидации дела. Рабочая группа
постаралась максимально поднять все юридические аспекты
ведения бизнеса на уровень закона и одновременно
ликвидировать спорные моменты тех или иных регулирующих
норм. Прогнозируемость расходов бизнеса, связанных с
предоставлением платных услуг госорганами, условия
входа/выхода, ведения бизнеса, права и обязанности
устанавливаются только законом. Это сведет к минимуму
желание госструктур "заниматься бумаготворчеством" на уровне
внутренних циркуляров и инструкций. Пересмотр
законодательства сопровождался немалыми трудностями. Нам не
удалось охватить все законодательные акты, регулирующие
предпринимательскую деятельность. За исключением двух-трех
ведомств, органы публичного управления и пальцем не
пошевелили, чтобы привести в соответствие с требованиями
закона свою законодательную б