Сопутствующие услуги налоговой инспекции

На прошлой неделе принят закон, согласно которому ГНИ больше не будет делить функции налогового администрирования с другими контрольными органами. ЦБЭПК сможет осуществлять налоговые проверки только в случаях, по которым установлен состав преступления.

Законопроект был разработан в соответствии с уточненным Планом действий по реализации пункта 9 Меморандума об экономической и финансовой политике на 2007 год. Его цель – «консолидация действий по оценке и сбору задолженностей под эгидой одного агентства путем передачи данной компетенции от Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией к Государственной налоговой службе, а также ограничения прав Центра проведением налоговых проверок только в ходе уголовного преследования», - говорится в пояснительной записке к документу.

Несмотря на то, что штрафовать за нарушения новых правил по наличным расчетам по-прежнему будут и налоговая инспекция, и ЦБЭПК, с основной функцией налоговой инспекции все стало яснее. Но остаются вопросы о «сопутствующих услугах». Начнем с того, что «неналоговый характер» сборов в фонд государственного социального страхования и обязательного медицинского страхования не исключает их контроль налоговым органом в первом случае и полное администрирование – во втором.

О характере социальных взносов государство и бизнес спорили давно. Теперь дискуссии переместились на уровень правительства. Уже и минфин, рискуя ухудшить показатель налогового бремени, согласился с тем, что это налоги, но в министерстве здравоохранения и в Национальной кассе социального страхования с таким прагматическим подходом к социальным платежам не согласны. Новый раздел Налогового кодекса «Социальные взносы» «завис» на сайте минфина в ожидании судьбоносного решения: быть или не быть?

Система администрирования социальных взносов адекватно отражает «политическую» неопределенность в этом вопросе. «По взносам в фонд государственного социального страхования мы осуществляем только контроль и взыскание, - говорит заместитель начальника управления прямых налогов ГГНИ Парасковия Чеботаренко. – Учет самостоятельно начисляемых плательщиками взносов ведет Национальная касса социального страхования, она же принимает отчеты плательщиков. По взносам обязательного медицинского страхования мы реализуем все циклы администрирования: от учета плательщиков и принятия отчетов до контроля и взыскания платежей в бюджет. Но политику этих платежей определяем не мы, а министерство здравоохранения, НКСС и Национальная компания по медицинскому страхованию».

Налоговикам иногда требуются дополнительные «политические» разъяснения. Например, они так и не поняли предложение минздрава о расширении облагаемой базы по взносам обязательного медицинского страхования, принятое законом в феврале этого года. Теперь получается, что у социальных взносов и взносов в фонд обязательного медицинского страхования разные облагаемые базы.

Информацию из НКСС по начисленным социальным взносам налоговики получают в течение 35 дней от даты сдачи отчета. Контролировать платежи при узаконенной «отсрочке» не слишком-то удобно, но такая им поручена работа. Администрирование взносов обязательного медицинского страхования организовано самими налоговиками: принимают ежеквартальные отчеты, вносят информацию в базу данных, ведут учет и контролируют платежи. И долгов по ним практически нет. Это потому, что взносы по медицинскому страхованию удерживаются при выплате заработной платы, а взносы по соцфонду – при начислении. В случае долгов по заработной плате возникает и задолженность по социальным взносам. Но тут речь идет о тонкой материи – о пенсиях, и логика налоговиков не принимается во внимание.

Как будут разделены функции между ГНИ, НКСС и НКМС после пенсионной реформы, планируемой правительством, и будут ли социальные платежи приравнены к налоговым, все еще неясно. Налоговики готовы и дальше исполнять законы, даже и несовершенные.

Последнее поручение, данное правительством налоговикам, – мониторинг то