Служба контроля: сокращение или реорганизация?

Согласно постановлению Правительства от 25 октября текущего года, опубликованному 23 ноября (как долго документ ждал своей очереди для официального опубликования!), «в целях оптимизации штатной численности и повышения эффективности деятельности центральных органов публичного управления, наделенных функциями по контролю», этим органам предложено сократить на 10% численность контрольных служб.

Под сокращение попадут контрольные управления МВД, ЦБЭПК, Агентства строительства и развития территорий, Службы стандартизации и метрологии, ГГНИ и Государственной экологической инспекции. Генеральной прокуратуре и Счетной палате, не подотчетным правительству, рекомендовано «обеспечить согласно закону сокращение штатной численности в целях выполнения намеченной задачи». Всем этим органам предстоит в 15-дневный срок представить для утверждения в правительство проекты нормативных актов, необходимых для исполнения постановления.

15 дней истекают 8 декабря, но точной информации о том, как будет реализована задача «минус 10», пока нет.

«Есть решение правительства, и мы обязаны его исполнять», - сказал для «ЛП» начальник ГГНИ Серждиу Пушкуца. Сокращение штатов – одна из мер, предусмотренных «в контексте проведенной налоговой амнистии». Кроме того, Стратегия развития налоговой службы до 2015 года предусматривает перенос акцента в ее деятельности от борьбы с фактами налоговых нарушений на их предупреждение и обслуживание налогоплательщиков. Введение в действие портала Е-декларация, планируемое на начало 2008 года, позволит сократить влияние «человеческого фактора» в этой сфере налоговых отношений, но о сокращении кадров в связи с этим думать преждевременно, говорят налоговики. Тем не менее, в ГГНИ сокращение коснется не только управлений контроля (по информации из надежных источников, с приказом о предстоящем сокращении ознакомлены под роспись все служащие ГГНИ). Глобальная реорганизация налоговой службы пока не предусматривается.

По информации из источников в ЦБЭПК, в этой структуре еще не готов внутренний документ о сокращении, но Центр, похоже, постарается сохранить людей. Сокращение коснется только службы финансового контроля и ревизий и вакантных единиц, причем «живыми» специалистами предполагается укомплектовать давно задуманное Центром новое управление с функциями анализа. Насколько оправдана такая рокировка, сказать трудно: анализ – работа не для всех, - но она свидетельствует о некотором изменении вектора деятельности этой структуры.

Специалисты говорят, что департамент финансового контроля и ревизий при минфине тоже сохранят, реорганизовав его в службу внутреннего аудита, в соответствии с новыми требованиями закона об аудиторской деятельности. В Счетной палате рекомендацию пока изучают. В общем, каждый орган публичного управления в рамках постановления и в целом сохраняющейся структуры государственного контроля принимает вполне самостоятельные решения.

Параллельно с этими процессами продолжаются дискуссии об изменении самой структуры госконтроля, тем более что этого требуют подписанные и принятые Молдовой многочисленные международные и внутренние документы.

«Нельзя не согласиться со своевременностью сокращения штатов в контрольных органах, - говорит председатель Ассоциации аудиторов и консультантов в области менеджмента Ион Присэкару. – Однако наша система государственного контроля, по крайней мере, финансового и налогового, нуждается в более глубоких изменениях. В нынешнем виде она порождает слишком много проблем».

Еще в конце 1990-х, работая начальником ГГНИ, Ион Присэкару высказал несколько предложений, которые тогда были приняты в штыки, да и сейчас, видимо, не могут быть зачислены (по крайней мере, чиновниками) в категорию популярных. Потому что его идея базировалась на исключении дублирования различными органами не только контрольных, а в целом функций налогового администрирования. Именно несовершенная, раздутая структура контрольных и административных органов и есть главная причина многочисленных прове