Скептические заметки о налоговой амнистии

На заседании трехсторонней комиссии во время обсуждения проекта закона о налоговой амнистии и легализации капитала (№ 111-XVI от 27 апреля 2007 года) один из выступавших предлагал ввести запрет на критику процесса либерализации экономики. Это интересное предложение было обращено в шутку, но, тем не менее, стоит заметить, что мы не критикуем идею, а предлагаем некоторые замечания по ее реализации.

Закон № 111 готовили и принимали в "горящем" режиме, и никто против этого особенно не возражал. Полная налоговая амнистия выглядела для многих столь привлекательно, что в детали вникать не хотелось. Тихие голоса сомневающихся не были услышаны. А жаль: с началом реализации нового закона проявились "неожиданные" разночтения его положений.

Начнем с того, что налоговая амнистия проводилась по состоянию на 1 января 2007 года по платежам, отраженным в учете ГНИ. Между тем, порядок отражения исчисленных и уплаченных сумм в системе учета ГНИ и в бухгалтерском учете отличаются: то, что в учете предприятия числится, например, на конец отчетного месяца, в учете налоговой инспекции возникает в конце следующего месяца, в котором налогоплательщик сдает соответствующий налоговый отчет. С подоходным налогом все еще сложнее. "Объективное" опоздание показателей учета налоговиков привело к тому, что амнистируемые суммы, предварительно рассчитанные налогоплательщиком на основании собственного учета, не совпали с суммами налоговой инспекции. Но для многих это оказалось не самым большим разочарованием.

Несовпадение даты выхода закона об амнистии и даты, на которую проводилось списание, спровоцировало рост "контрольной активности", считают налогоплательщики. Именно между этими двумя датами по актам проверок, проведенных еще в 2005 году, по сделкам 2003-04 гг. принимались решения и начислялись санкции. Причем в это время заплатить новый штраф в трехдневный срок с 50%-ной скидкой удавалось не всем: о предстоящей амнистии еще не знали, а в учете налоговой инспекции "висели" старые штрафы, предполагавшиеся к списанию в конце 2006 года.

Налоговики утверждают, что о налоговой амнистии, как и все остальные, узнали из закона. Но кто знает? Страна у нас маленькая... Кроме того, мы уже привыкли все подвергать сомнению.

С другой стороны, надо помнить, что, отвечая на вопросы "ЛП" о предстоящей амнистии, начальник ГГНИ Серджиу Пушкуца отметил: списываться будут долги, зафиксированные в учете налоговой инспекции на 1 января 2007 года, но с учетом платежей, осуществленных до момента вступления закона в силу. Тут бы и спросить, как именно будут зачитываться текущие платежи, но не спросили. Стороны поняли это заявление по-разному. А методическое руководство ГГНИ по проведению налоговой амнистии было опубликовано только через месяц после вступления в силу закона 111.

Так что несовпадений в расчетах сторон налоговой амнистии - объективных и необъективных - оказалось даже больше, чем предупреждали скептики. Вспомним, например, что накануне прошло списание штрафных санкций, накопившихся в учете ГНИ на 31 декабря 2006 года, при условии оплаты налогоплательщиком всех текущих налоговых обязательств. Этот "предвестник" налоговой амнистии позволил несколько снизить амнистированную впоследствии сумму, но превратил часть удовлетворенных налогоплательщиков в недовольных и обиженных: получилось, что подсуетившимся "добросовестным" списали только штрафные санкции, а дождавшимся своего часа "менее добросовестным" обещали списать все, что они по разным причинам и в разное время не заплатили.

"Кроме долгов прекративших деятельность, но не ликвидированных предприятий, а также исторических долгов, налоговая амнистия коснулась, в основном, налогоплательщиков, которым были неправомерно начислены штрафные санкции за использование так называемых дублированных накладных, - говорит директор фирмы "Dartax consulting" Александр Муравский. - Остальные должники это, как правило, мелкие предприятия, либо другие, у которых неплатежи вызваны определенными финансовыми проблемами