Реформа Минсельхоза: ветеринары уходят на аутсорсинг

Горячая пора уборки урожая потеснила в информационном эфире новости о том, как продвигается реструктуризация минсельхоза. Однако это не значит, что процесс не идет. В конце октября вступило в силу постановление правительства о создании Агентства ветеринарной санитарии и безопасности продуктов животного происхождения, утверждена его структура и штатное расписание. В связи с чем сотрудники действующих ветеринарных подразделений минсельхоза письменно предупреждены об увольнении через два месяца в соответствие с действующим законодательством. На очереди формирование юридической базы для еще одной новой структуры, подведомственной министерству - Генеральной инспекции фитосанитарии и семенного контроля.

О том, что минсельхоз в очередной раз подвергнется реструктуризации, было объявлено еще в начале июня. Тогда же были обрисованы и контуры грядущих изменений. В частности, речь шла о создании Агентства санитарной ветеринарии и обеспечения безопасности продукции животноводства со штатной численностью 2263 единиц, Агентства фитосанитарии - 300 сотрудников и Генерального сельскохозяйственного инспектората - 140 сотрудников. В последний, как предполагалось, должны были войти два контролирующих подразделения минсельхоза и госорган по защите прав потребителей. Согласно предварительным расчетам, в результате реструктуризации аппарат министерства и подведомственных ему организаций должен был сократиться на 588 работников.

Позже решили, что сокращение должно носить более массовый характер: государственную санитарно-ветеринарную службу предположительно должны были оставить 800, фитосанитарную - 80 человек. Создание генерального инспектората высвободило бы под иные задачи 22 работника.

Правда, в министерской справке о реструктуризации упоминалось не только сокращение, но и приращение кадров. Последнее обеспечило бы формирование Агентства по платежам и интервенциям в сельском хозяйстве. В его центральном офисе и территориальных представительствах открылось бы 70 новых рабочих мест. Создание этого агентства предусматривает Концепция системы субсидирования сельхозпроизводителей на 2008-2015 гг. и Стратегия устойчивого развития агроиндустриального комплекса.

На практике процесс реструктуризации (даже в своем незавершенном виде) отличается от проекта. Так, утвержденная штатная численность создаваемого Агентства ветеринарной санитарии и безопасности продуктов животного происхождения составляет 966 единиц, в том числе центральный аппарат - 76, районные/муниципальные управления - 837, посты ветеринарно-санитарного контроля - 53 единицы. Таким образом, только за счет реорганизации ветеринарного ведомства (до сих пор оно включало в себя государственную ветеринарную инспекцию минсельхоза с территориальными службами и ГП "Государственная ветеринарная служба на границе и транспорте") уже перекрыт план сокращения по министерству и ведомствам в целом.

Правда, новое агентство станет учредителем еще двух структур: публичного учреждения "Республиканский ветеринарно-диагностический центр" и государственного предприятия "Регистр животных". Но вряд ли штаты этих структур будут настолько велики, что компенсируют масштаб сокращения.

Как новое агентство будет работать? По словам министерских соавторов реорганизации, раньше претензии вышестоящих органов к работе ветеринарного ведомства вызывали его низкая транспарентность и эффективность. А именно, инспектирующую и собственно ветеринарную деятельность осуществляли одни и те же сотрудники ведомства, они же определяли тарифы на платные услуги. При этом зарплаты квалифицированных специалистов - государственных ветеринарных врачей, как считалось, были низкими, из-за чего постоянно ощущался их дефицит. Все это вместе взятое в итоге гарантировало злоупотребления и формализм. На которые, кстати сказать, пеняли предприниматели. К примеру, по их словам, чтобы легализовать экспорт мяса, необходимо было посетить четыре разные ветеринарные инстанции.

Теперь, как утверждают в минсельхозе, врачи будут занимат