Разгосударствление плюс "платиновая" акция

На заседании Парламента в четверг министр экономики и
торговли Игорь Додон представил проект Закона об управлении
публичной собственностью и разгосударствлении (проект
завизировали эксперты МВФ и ВБ). При этом он поведал об
эволюции бюджетных доходов от приватизации. В период с
1997-го по 2001-й приватизировали 535 объектов на 810 млн
леев; с 2001-го по 2006-й - 137 объектов на 450 млн; 2000-й
стоит особняком, доходы превысили 426 млн.

Что касается самого законопроекта. Он весьма объемный,
содержит сотню статей. Министр особо подчеркнул, что понятие
"разгосударствление" гораздо шире обычной и привычной
приватизации. Главная задача состоит в том, чтобы уменьшить
роль государства в управлении собственностью. А способов
много, помимо приватизации можно передавать публичные службы
в концессии, одаривать административно-территориальные
единицы. Действие закона распространяется на любое имущество
публичной собственности. За исключением публичных финансов,
имущества публичных учреждений, земель сельхозназначения и
объектов жилого фонда.

Вообще, публичность проходит красной нитью сквозь весь
закон. Так, определено новое понятие - публичное учреждение.
Это юридическое лицо частного права, уставной капитал
которого полностью принадлежит государству (ГП) или
муниципальным властям (МП). При этом могут быть установлены
виды деятельности, имеющие особо важное значение для
экономики, где будут действовать только государственные
монополии.

В разрез с духом закона, с идеей тотального
разгосударствления - ст. 14. Согласно ей, государство может
учреждать коммерческие общества с публичным или публично-
частным капиталом. Еще государство может быть участником
коммерческого общества (АО или ООО) или, к примеру,
публичного холдинга. Давно отечественный бизнес лоббирует
создание холдингов. В 1994-м году кабинет министров утвердил
Временное положение о холдингах. И в 2003-м, в Концепции
корпоративного управления предприятиями национальной
экономики говориться, что такой закон нужен. Увы. Ждать
бизнесменам придется долго, зато на холдинговом поле
попытается поиграть государство.

Наконец зафиксировано, что коммунальные службы, общественный
транспорт, ТЭЦ могут передаваться в концессии. Но не более
чем на 35 лет. Концессодатель будет пристально следить за
своим частным партнером. И если население недовольно
качеством оказываемых услуг, или же на горизонте маячат
новые выборы, то договор можно расторгнуть. Земельные
участки для концессионеров можно передавать на безвозмездной
основе. Если, конечно, согласятся примэрии. Впрочем, все
построенные объекты, после завершения действия договора,
передаются обратно властям.

Списков объектов будущего разгосударствления пока нет.
Одновременно, с принятием закона, утрачивает силу и Закон о
приватизации, и Программа приватизации. Что делать? Вот,
скажем, как может поступить минэкономики на примере
"Молдтелекома". В Программе его номинальная стоимость
определена в миллиард леев. Желание приватизировать
предприятие когда-то было. Исключать объект из программы -
дразнить инвесторов и международные структуры.

Но теперь будут списки объектов, не подлежащих приватизации.
Что, само собой, корректирует реестры лакомых кусков. Нельзя
приватизировать публичные предприятия, "которые
эксплуатируют объекты железнодорожного, воздушного и речного
транспорта, трубопроводы; ГП, которым предоставлено
исключительное право на осуществление определенных видов
деятельности". И заключительный аккорд: под запрет попадают
предприятия, которые позволяют государству или территориям
держать под контролем ситуацию с объемами или ценами на
товары, тарифами на работы и услуги. Список составит
Правительство и утвердит Парламент.

Ну а для самого негативного сценария, для перестраховки,
вводится понятие акции с правом вето. Это не обычная
"золотая" акция (50%+1). Акция с правом вето позволяет ее
обладателю блокировать принятие определенных стратегических
решений на с