Разбитые мечты о транспарентности

Автоматизация административных процессов вплоть до полного исключения чиновников из системы предоставления услуг гражданам и бизнесу, безусловно, наиболее действенное решение в борьбе с коррупцией. Правда, возможным это становится только при переходе на 100%-ный электронный документооборот. Недавняя проверка Счетной палатой процесса внедрения автоматизированной информационной системы в ГП «Кадастр» показала, что бюрократия сдавать свои позиции не собирается.

В далеком 1998 году, на заре становления Республики Молдова как независимого государства, была разработана программа создания кадастра недвижимого имущества. Совершенно логичный шаг, в конце концов земля – наше главное богатство, и должно же государство иметь информацию о том, кому и какая доля его территории принадлежит.

К тому времени Конституцией Республики Молдова было утверждено право частной собственности на землю, приватизация шла полным ходом, а значит пришло время все это зарегистрировать должным образом. Старая система учета недвижимости, при которой земля регистрировалась органами местного публичного управления, а строения - БТИ, в условиях рыночной экономики стала неэффективной.

Хорошее начало

На базе практики европейских стран в области кадастра в Молдове был разработан Закон о кадастре недвижимого имущества. Документ предусматривал целый ряд мероприятий: создание законодательной базы; ускорение процесса наделения граждан землей; обучение кадров; создание системы кадастровых офисов; первичную массовую регистрацию недвижимого имущества и прав на него; разработку механизма оценки объектов недвижимого имущества… В том числе речь шла и о создании кадастровой информационной системы.

Понимая, на какой объем работы замахнулись, власти выделили на реализацию программы по созданию кадастра недвижимого имущества срок в целых 13 лет - до 2011 года. По идее, к настоящему времени граждане Молдовы должны были получить возможность доступа к полной картине распределения недвижимости между собственниками, причем регулярно обновляющейся и исключающей всякую возможность коррупции или других махинаций.

О том, что до идеала нам еще далеко, знает каждый, кто сталкивался с необходимостью получения каких-либо документов в ГП «Кадастр». На днях о «разброде и шатаниях», царящих в ведомстве, поведали представители Счетной палаты, проводившие аудит внедрения автоматизированной информационной системы на этом предприятии.

Легче разработать новое, чем исправлять

Согласно представленному СП отчету, части базовых компонентов не интегрированы, используемые технологии децентрализованы, управление ими остается сложным и требует значительных затрат и усилий. В итоге некоторые функциональные потребности, в том числе обеспечение безопасности, не могут быть реализованы.

Автоматизированная система предприятия в настоящее время представляет собой набор отчасти устаревших компьютерных устройств, которые работают с программами, разработанными в разные годы программистами компании.

Возможности этого софта крайне невысоки, к тому же не дают возможности развития. Пользоваться таким программным обеспечением может лишь ограниченный контингент работников, осваивавший его на протяжении длительного времени. Отсюда еще одна головная боль для руководства «Кадастра» - любые кадровые перемены могут поставить под угрозу все функционирование информационной системы.

По словам директора ГП «Кадастру» Анжелы Матков, спешка при создании прямой связи между налоговой системой и агентством кадастра обернулась массой нестыковок. На сегодняшний день эти организации обмениваются данными не онлайн, как это должно быть, а через магнитные носители. Вот вам и век информационных технологий!

Подсчитав недостатки действующей автоматизированной системы, сотрудники Счетной палаты пришли к выводу, что устранять их нет смысла – легче разработать новую.

До Швеции еще далеко

Одним из мировых лидеров в области внедрения новых технологий для удовлетворения запросов пользователей кадас