Растет число хозяйствующих субъектов, которые сотрудничают с режимными предприятиями

Они освобождаются от арендной платы за основное и подсобные помещения, а также за оборудование, которые будут им предоставлены, пишет logos.press.md. 

Это общие правовые рамки, обозначенные в новом Законе о системе пенитенциарной администрации, который вступает в силу через три месяца. Детали будут расписаны в соответствующем положении, которое за это время должно утвердить министерство юстиции. 

Если говорить о законе в более широком контексте, то он направлен на демилитаризацию пенитенциарной системы, по аналогии с новым Законом о полиции. Большая часть документа посвящена структуре системы, правах, обязанностях и статусе ее служащих, а также их служебных отношениях.

Но не менее важным нововведением стало включение в закон статьи 12 «Экономическая деятельность системы пенитенциарной администрации». До сих пор законодательство предусматривало наличие в структуре системы государственных режимных предприятий, в которых Департамент пенитенциарных учреждений фигурировал в качестве учредителя. Они не подпадали под Закон о госпредприятиях. 

Согласно новому закону, эти предприятия переходят в подчинение Агентства публичной собственности, которое становится их учредителем. Они теряют свой специальный статус (отсутствие административных советов) и будут работать на общих основаниях, как остальные госпредприятия. 

«В пенитенциарной системе есть помещения, которые не используются по назначению и не могут быть преобразованы, так как это требует серьезных инвестиций, - рассказывает заместитель начальника управления производства и экономической деятельности Департамента пенитенциарных учреждений РМ, капитан юстиции Юлиана Мога. – Мы их идентифицировали и детально описали в Инвестиционном гиде пенитенциарных учреждений РМ, который представили в декабре прошлого года». 

Новый закон прописывает право любого хозяйствующего субъекта создать производство на основе договора с режимным предприятием. Сейчас частные компании, включая иностранные, также сотрудничают с ними, заключая контракты на предоставление услуг, но вне учреждения. Правда, на территории пенитенциарных учреждений выполнялись заказы для отдельных предприятий, но эти компании не создавали собственных производств. 

При рассмотрении законопроекта в парламенте профсоюзы внесли предложение обеспечить в пенитенциарных учреждениях условия для принятия пищи персоналом. В результате в законе появилось положение о проведении конкурсов, в которых могут принять участие предприятия, предоставляющие такие услуги. И еще одно положение может заинтересовать хозяйствующих субъектов – о возможности открыть на территории учреждения специализированный магазин. Его особенность в том, что заключенные не имеют при себе денег, но могут делать покупки со специальных счетов, которые создаются учреждением для каждого из них. На эти счета направляются их зарплаты или пенсии, переводы родственников и т.п. Долгое время услуги по «отовариванию со счетов» оказывало одно из госпредприятий, теперь можно будет создавать такие магазины в каждом учреждении. 

Представители бизнеса считают, что в силу острой нехватки рабочих рук эти предложения, в принципе, могут быть интересны хозяйствующим субъектам. «У нас был такой опыт сотрудничества. Мы работали по контракту с предприятием в селе Руска, так как не хватало швей для выполнения заказов, - отметил один собеседник. – Поэтому эти нововведения необходимы, но их внедрение гораздо сложнее. Чтобы создать предприятие, нужно нанять хотя бы менеджера или технолога, а таких специалистов в Молдове также не хватает». 

Сейчас пенитенциарная система насчитывает двенадцать государственных предприятий. Из них работают восемь, у каждого из них свой вид деятельности. Предприятие в селе Руска занимается пошивом униформы для силовых ведомств. Несколько предприятий специализируются на сельскохозяйственной деятельности – к примеру, учреждения в Леово и Тараклии. В Леово развито тепличное производство овощей. На предприятии «Флус» в селе Прункул производят строительные материалы, на ГП «Багос» в Криково - ящики, поддоны, различные металлические изделия, включительно для блочного строительства, а также декоративные изделия из камня для столичной компании, которая специализируется на создании памятников. Другое предприятие в Криково «Сармат» и ГП в селе Брэнешть производят стройматериалы. 

Все эти предприятия были созданы на базе производств, существовавших в тюрьмах еще во времена Советского Союза. Раньше они были встроены в общую экономическую систему, там развивали производства, в т.ч. для оборонной отрасли. Так как компетенции исполнять наказание и заниматься хозяйственной деятельностью по сути разные, их постепенно начали разделять. Первое время после распада СССР режимные предприятия по инерции работали в прежних объемах, но постепенно их инфраструктура изнашивалась, сокращались госзаказы. Сейчас это небольшие и несложные производства вспомогательного характера. 

«Раньше мы активно сотрудничали с фабрикой «Зориле», - говорит Юлиана Мога. – К сожалению, на сегодняшний день контракт фабрика подписала только с учреждением в селе Прункул, поэтому мы планируем расширить с ней контакты. С прошлого года подписали договор с кишиневской компанией, которая задействовала 35 заключенных в сборе и сортировке мусора. В целом экономической деятельностью занято 1200 заключенных (750 - в поддержке и обслуживании учреждений и 450 – непосредственно в производствах). Это слишком мало, учитывая общее количество заключенных в пенитенциарной системе (7500). Около 250 человек работают на предприятиях, которые действуют на территории учреждений, остальные выезжают на производство самостоятельно (из учреждений открытого типа) или в сопровождении сотрудников». 

Департамент пенитенциарных учреждений стремится увеличить количество работающих заключенных. «Сейчас их почти 20% от общего количества, планируем довести эту цифру до 35%, - продолжает она. - Это непросто, и при обсуждении положений о льготах для хозяйствующих субъектов нам пришлось убеждать минфин в целесообразности их предоставления. В развитых странах существует система госзаказов для подобных производств. Со временем и мы к этому придем, так как пенитенциарная система постоянно модернизируется, и, в конечном счете, от социализации заключенных выигрывают все».

В ДПУ отмечают, что лет 10 -15 назад заключенные были образованнее, сегодня же они помолодели, и большинство из них не имеют профессионального, а иногда и среднего образования. Поэтому департамент заключает договоры с профтехучилищами, и в каждом пенитенциарном учреждении открыты классы, где заключенные получают среднее специальное образование и им выдаются соответствующие сертификаты. 

Хозяйствующие субъекты работают с режимными предприятиями на общих основаниях. Они переводят пенитенциарному учреждению подоходный налог на физлиц, а также суммы, эквивалентные взносам социального и медицинского страхования, которые оно затем направляет в госбюджет. Раньше, до вступления в силу последней версии Закона о бюджетно-налоговой ответственности и отмены внебюджетных фондов, отчисления по соцстраху и медстраху оставались в распоряжении пенитенциарных учреждений. Заключенные в свою очередь работают без трудового договора, на базе контракта о предоставлении услуг, подписанного между учреждением и хозяйствующим субъектом. Время работы на таких предприятиях не входит в страховой стаж заключенных.

«Заключенным гарантируется минимальная заработная плата по стране, - говорит начальник управления генеральной инспекции и анализа ДПУ, майор юстиции Владимир Кожокару. – Для тех, кто занят в обслуживании пенитенциарного учреждения, это минимальная зарплата в бюджетном секторе, тем, кто работает на производстве, обеспечивается законный минимум, оплачиваемый работникам в реальном секторе. На наших предприятиях заключенные до кризиса 2008 года получали до 7 тыс. леев на добыче котельца. И сегодня на пошиве униформы в Руске женщины получают до 5 тыс. леев, разумеется, в зависимости от выработки». 

Международная практика в этом отношении разнообразна. В Румынии заключенным не оплачиваются хозяйственные работы в учреждении, но они компенсируются т.н. системой кредитов, которые предполагают право на дополнительные телефонные звонки или визиты. У нас по законодательству подобная работа оплачивается, как любая другая, минимальной суммой  (около 100 леев в день). В более богатой Германии зарплата работающим заключенным выплачивается из бюджета, и она фиксированная – 10-12 евро в день. 

Вопросы финансирования системы «ЛП» уже освещал в статье «Тюремная экономика» и стандарты ЕС» (№ 8 от 03.03. 2017 года). Дополнительно отметим только момент, на который обращают внимание эксперты. Сегодня питание одного заключенного в Молдове стоит меньше одного евро в день. В ДПУ уточняют: 17 леев в сутки, а в целом его содержание обходится казне в 134 лея (без питания). 

«Это неплохой показатель по сравнению с Украиной и Болгарией, где эти показатели намного меньше (3 евро в сутки). Вопрос питания спорный, так как мы покупаем мясо, рыбу и другие продукты по закупочным ценам, которые значительно ниже рыночных, - говорит Владимир Кожокару. - В этом году в государственном бюджете заложены 534 млн леев на нужды пенитенциарной системы. Из них 44 млн леев или почти 10% средств идут на продукты, без учета оплаты за приготовление пищи, электричество и т.д».

В качестве аргумента он приводит факт, что в прошлом году Европейским судом по правам человека в Страсбурге не было принято ни одного решения против РМ в вопросе содержания заключенных. «Сейчас меньше обращаются в Страсбург, - говорит руководитель Центра правовых ресурсов Владислав Грибинча. - В конце прошлого года (20 декабря) был принят закон, согласно которому до того, как обратиться в Страсбург, необходимо сначала подать петицию в нашу судебную инстанцию. И если здесь заключенному не выдали материальную компенсацию, тогда он может обратиться в ЕСПЧ. Согласно другому положению этого закона, если судья признает, что заключенный содержится в плохих условиях, он может сократить срок его заключения наполовину. В силу этот закон войдет с 1 января 2019 года».