Прожиточный минимум или уровень нуждаемости?

На этой неделе в Молдове отмечали Всемирный день действий за достойный труд. Для профсоюзов он стал поводом еще раз напомнить правительству о том, что понятие «прожиточный минимум» нужно оформить законодательно. И также законодательно гарантировать каждому работнику минимальную зарплату, не менее прожиточного минимума.

Зарплату ниже прожиточного минимума в Молдове до сих пор получают 36% работников. В час мы зарабатываем в среднем 23 цента. Это самый низкий показатель в Европе. Но именно этот довод – финансовые возможности страны – становится решающим (с легкой руки международных экспертов) в намерении властей отказаться от расчета этого показателя вовсе.

По данным Национального бюро статистики, в первом квартале нынешнего года средний прожиточный минимум на одного человека составил 1315 леев, что на 15% больше, чем в четвертом квартале прошлого года. Во втором квартале размер прожиточного минимума увеличился незначительно – до 1341 лея. Специалисты Национального бюро статистики объясняют этот рост как изменением цен на продукты, включаемые в продовольственную корзину, так и удельным весом расходов на непродовольственные товары и услуги, которые составляют до 44% корзины. Располагаемые доходы населения покрыли средний прожиточный минимум на 83%. Средняя месячная пенсия покрывает прожиточный минимум на 49%. Заработная плата финансовых работников превысила прожиточный минимум в 3,5 раза, в строительстве, транспорте и связи - в 2,5 раза.

Но, похоже, рассчитываемый статистикой ежеквартально уровень прожиточного минимума по нормативно-статистическому методу так и не станет никогда официальным показателем черты бедности. Другими словами - служить аргументом при определении уровня зарплат, пенсий, персональных вычетов из подоходного налога, права на социальную помощь и многого другого. Все эти функции, по определению, и должен нести этот показатель, предназначенный для оценки уровня жизни населения, мониторинга бедности, выработки социальной политики государства. Но вот уже более десяти лет страна не может определиться, нужно ли его делать легитимным (а значит, принять закон «О прожиточном минимуме» и утвердить новую методику его расчета) и как его считать, чтобы граждане поверили в его достоверность. Если единая Европа давно отказалась от прожиточного минимума, перейдя к другим критериям определения нуждаемости, то в странах СНГ этот критерий оценки остается вполне актуальным показателем. Хотя и считается в разных странах по разным методикам, использующим нормативный, статистический и комбинированный способы расчета. В Молдове стоимость стандартного набора из 30-40 наименований замеряется в разных регионах, но на деле не отражает все нюансы потребления.

«Показатель прожиточного минимума рассчитывается как стоимость корзины продовольственных и непродовольственных товаров отдельно для городского и сельского населения, а также для разных групп населения по возрасту, полу, интенсивности труда, сезонности, стоимостных характеристик, традиций и стандартов потребления и т.д. Все это заложено в методологии, утвержденной постановлением правительства еще в 2000 г. Эта методология используется и сейчас. Но за минувшие годы произошли существенные изменения в объеме и структуре потребления товаров и услуг. В прошлом году министерство экономики и торговли вынуждено было пересмотреть методику расчета прожиточного минимума и ввести показатели физиологического и социального стандартов прожиточного минимума. Но методика до сих пор не востребована. Прожиточный минимум не участвует в мониторинге уровня бедности в стране», - прокомментировала ситуацию начальник управления развития человеческих ресурсов Лариса Стукалова. Вполне может быть, что она не будет востребована никогда, потому что власть склоняется к мнению о нецелесообразности использования данного показателя для расчета уровня бедности. Бедность у нас постоянно снижается и сейчас находится на отметке 28%, что соответствует черте бедности по уровню доходов – 700 леев на душу насе