Противоречия в системе обязательного страхования

Уважаемая госпожа Валентина Булига, председатель Парламентской комиссии по социальной защите, здравоохранению и семье.

Обращаюсь к Вам от имени Ассоциации профессиональных бухгалтеров и аудиторов (АСАР). Поднятые в этом письме проблемы назрели давно, и касаются порядка исчисления взносов обязательного социального и медицинского страхования, а также существующих в законодательстве в этой части многочисленных «белых пятен», создающих большие проблемы бухгалтерам.

Законы должны быть написаны так, чтобы не допускалось их неоднозначное толкование. У плательщика должна присутствовать абсолютная уверенность в определении базы расчета взносов, сроков оплаты и т.д. Его главная задача - правильно и своевременно рассчитать и заплатить что ему положено. И уполномоченные государственные органы должны способствовать этому.

Приведу несколько примеров. В пункте 1 приложения 3 к Закону о бюджете государственного социального страхования на 2008 г. установлено, что базой расчета взносов обязательного государственного социального страхования является «фонд оплаты труда и другие выплаты», а в пункте 6 указанного приложения - что указанные взносы должны исчисляться от «начисленной заработной платы и других выплат». Определения понятия «фонда оплаты труда» в законодательстве нет. А это означает, что каждый бухгалтер формирует данный фонд так, как он это понимает.

В соответствии с Законом о бюджете государственного социального страхования на 2008 год базой расчета взносов для работодателей является «фонд оплаты труда и другие выплаты». «Примечание: В целях настоящего закона выплатой считается любая сумма, уплаченная работнику (или в его пользу) за работы или услуги, кроме платежей и доходов, на которые не начисляются взносы обязательного государственного социального страхования». Согласитесь, несмотря на текст примечания, который приводится в законе, понятие «прочие выплаты» имеет очень широкий и не конкретный смысл. Термин «прочие выплаты» впервые появился в законе о бюджете несколько лет назад. Казалось, что использование данного термина - временная мера. Однако, из года в год «прочие выплаты» не исчезают из текста закона. С тех пор специалисты и бухгалтеры продолжают спорить (в том числе на страницах профессиональной прессы): относится та, или иная выплата к «прочим выплатам», а компетентные государственные органы дают противоречивые во времени ответы на запросы плательщиков. К примеру, до сих пор нет однозначного мнения в части включения в базу для расчета взносов обязательного социального страхования таких выплат, как: премия работникам к государственным или профессиональным праздникам, премия к юбилею работника, выплата суточных сверх установленного лимита при командировании работника, выплаты в адрес членов совета общества и ревизионной комиссии, доплата за питание и др. Поэтому на предприятиях поступают по разному - некоторые перестраховываются и рассчитывают взносы с этих выплат для исключения штрафных санкций и конфликтов с органами налогового контроля.

Список «Видов платежей и доходов, их которых не исчисляются взносы обязательного государственного социального страхования» (Приложение 5), который приводится в ежегодном законе о бюджете, порождает больше вопросов, чем ответов. В этот список включены платежи, которые не имеют ничего общего с базой расчета взносов социального страхования, и это вводит в заблуждение плательщиков. А исходя из определения «другие выплаты», может создаться мнение, что все платежи в адрес физических лиц, которые не входят в этот список, являются базой для расчета социальных взносов, что не соответствует действительности. К сожалению, органы, администрирующие данные платежи, иногда это так и трактуют.

От имени нашей Ассоциации предлагаю при подготовке Закона о бюджете государственного социального страхования на следующий год исключить из базы расчета взносов термин «прочие выплаты».

Нет единого мнения и в отношении сроков оплаты в бюджет работодателями взносов обязательного социального стра