Профессиональное управление государственными активами

Новый закон «Об управлении государственной собственностью и ее разгосударствлении» предложил иной подход к управлению госактивами, в котором государству отводится роль эффективного собственника. Но до сих пор существует, по словам экономистов, несколько проблем в управлении госактивами.

Прежде всего, к ним следует отнести недостаточно эффективный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью госпредприятий и акционерных обществ с участием государства. Государство как акционер не располагает полной и надежной информацией о результатах финансово-хозяйственной деятельности из-за недостаточной степени прозрачности и некомпетентности уполномоченных учредителей в лице министерств и ведомств. У них нет долгосрочного целостного, рационального и профессионального подхода к управлению государственными активами.

Долгое время не могла решиться и проблема с дивидендами на государственные пакеты акций и отчислений в бюджет части прибыли госпредприятий, пока правительством не были установлены твердые ставки. Не добавило транспарентности и создание на госпредприятиях управляющих советов с участием представителей учредителя, министерства экономики, министерства финансов, агентства публичной собственности.

По данным минэкономики, на начало 2008 года в республике действовали 298 госпредприятий с уставным капиталом около 4,3 млрд леев и 277 АО с уставным капиталом 5,5 млрд леев, из которых 3,6 млрд, или 64,9%, принадлежат государству. Балансовая стоимость госактивов в ГП оценивается в сумму около 13 млрд леев, в АО – 12 млрд леев. В настоящее время Агентство публичной собственности обновляет регистр публичного имущества, проводит инвентаризацию госактивов и решает организационные проблемы с введением новых форм отчетности по динамике изменения активов и их результативности. Специалисты агентства не владеют пока информацией о прибыльности госпредприятий по итогам полугодия.

По имеющимся в минэкономики предварительным данным, в нынешнем году наблюдается существенный рост активов и объема продаж подведомственных предприятий. Налоговая амнистия благотворно влияет на доходность «государственного бизнеса». Тем не менее, ГП и АО не спешат переоценивать свои активы в соответствии с их рыночной стоимостью. Пожалуй, этот процесс коснулся только тех из них, которые включены в нынешнюю программу приватизации.

Счетная палата проводит плановый аудит министерств и ведомств, управляющих публичным имуществом, и предприятий, уставной капитал которых полностью принадлежал государству. В качестве примера приведем результаты аудита АО «Moldtelecom» (100% акций принадлежит государству). В отношении последнего СП не выявила существенных нарушений, но констатировала, что правительство так и не назначило центральный орган публичной администрации, в обязанности которого входило бы администрирование публичного имущества и мониторинг деятельности АО «Moldtelecom». Совету АО «Moldtelecom» рекомендовано принять «соответствующие меры ввиду определения целесообразности приведения балансовой стоимости основных средств в соответствие с рыночной стоимостью, а также и регистрации прав собственности на участки земли, на которых расположены здания, принадлежащие АО «Moldtelecom».

Отчеты Счетной палаты все еще служат единственным источником информации о том, кто и как управляет госактивами в Молдове. Закон об#G0 управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении в части транспарентности этого процесса попросту не исполняется. Так, закон, вступивший в силу более года тому назад, гласит:

«Правительство обязано ежегодно до 1 июня представлять Парламенту отчет о результатах управления публичной собственностью и ее разгосударствления за предыдущий год.

Доступность информации о результатах процесса управления публичной собственностью и ее разгосударствления обеспечивается путем опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова:

- годового баланса публичного имущества Республики Молдова;

- годового отчета Правительства о результатах упра