Проекты в рамках ГЧП

В Министерстве экономики и торговли разработан законопроект «О государственно-частном партнерстве», который называют «новой формой сотрудничества между государством и бизнесом» и «новым подходом к управлению государственными активами». В какой степени дружба с бизнесом перерастет в истинное партнерство, в такой же степени исчезнет противостояние интересов власти и предпринимателей. Вопрос только в том, насколько государство готово потесниться.

«Механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) предполагает решение двух задач: согласование приоритетов государства с интересами частного бизнеса, связанных с реализацией крупных инфраструктурных проектов, и стимулирование притока частных инвестиций, - говорит начальник управления минэкономики Вадим Чебан. – Законопроект рамочный, регламентирующий основные принципы партнерства и виды договоров, компетенцию органов государственной власти и управление рисками. Ничего нового мы не придумали. В документе нашли отражение пять типов договорных отношений: контракт подряда, трастовое управление, аренда, концессия, создание совместных предприятий на основе долевого участия в уставном капитале. Все это присутствует в молдавской экономике, но появление объединяющего закона – выполнение взятых на себя обязательств при подписании меморандума с МВФ. Потребуется внести определенные изменения в законодательство, регулирующее госзакупки, лизинг, концессию, а также в ряд процедурных норм в соответствии с принципами ГЧП по отбору претендентов и обязательствам сторон».

Полномочия по внедрению механизма ГЧП поделят между собой все ветви исполнительной и законодательной власти. Координацию проектов ГЧП будет осуществлять Национальный комитет по государственно-частному партнерству. Функции секретариата и внедрения проектов ГЧП выполнит Агентство государственной собственности при минэкономики. Утверждать, а при особых обстоятельствах и аннулировать договора по инфраструктурным проектам государственно-частного партнерства, по первоначальной версии проекта, придется парламентариям. Устроит ли такой расклад бизнес-сообщество? Сейчас документ проходит процедуру согласования и, как стало известно, на днях станет предметом дискуссии в Экономическом совете при премьер-министре.

Сегодня основные надежды на финансирование инфраструктурных проектов связываются с международной помощью. Тем не менее, проблему развития инфраструктуры не решить без частного капитала. Эту задачу думают решить в рамках ГЧП. Мировой опыт свидетельствует об участии общества в контроле над реализацией крупномасштабных, значимых для всех проектов. Например, в Англии, начиная с 1992 г., более 15% от всех проектов инфраструктурного характера были осуществлены на основе ГЧП. В Южной Корее на рубеже веков было реализовано свыше 100 таких проектов. В Чили удалось с середины 1990-х годов успешно реализовать 44 ГЧП-проекта, в первую очередь - построить платные дороги. Почти все затраты взял на себя частный капитал.

«Не так удачен был опыт стран Центральной Европы (Польши, Венгрии) по строительству платных дорог. Бизнес готов осваивать месторождения, развивать территории, строить логистические центры, но ему хочется, чтобы государство обеспечило, кроме социальной значимости, гарантированные условия для получения прибыли. Конечно, предприниматель готов построить платные дороги. Но встает вопрос: какая часть населения сможет оплачивать проезд по ним в соответствии с тарифами, обеспечивающими окупаемость затрат? Или сможет ли государство обеспечить надлежащий трафик? Прежде чем затевать крупномасштабные проекты в транспортно-дорожной сфере в рамках ГЧП, необходимо сто раз взвесить ситуацию, - считает Вадим Чебан. – Поэтому более актуальным на сегодняшний день для нас является партнерство в разгосударствлении сферы предоставления коммунальных услуг – строительства и эксплуатации сетей газо- и водоснабжения населения, канализации, распределения тепловой и электрической энергии, линий связи.

Интересен для нас и опыт строительства Стамбул